国务院对于寰宇部分地区要素阛阓化配置昭通储罐保温施工

轮廓更动试点实施案的批复

国函〔225〕86号

北京市、江苏省、浙江省、安徽省、福建省、河南省、湖南省、广东省、重庆市、四川省东说念主民政府，国发展更动委：

你们对于开展要素阛阓化配置轮廓更动试点的陈诉收悉。现批复如下：

、甘心自即日起2年内开展北京城市中心、苏南城市、杭甬温、肥皆市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成皆市等1个要素阛阓化配置轮廓更动试点，原则甘心接头实施案，请雅致组织实施。

二、案实施要宝石以习近平新时间特社会主义念念想为指，入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，竣工准确贯彻新发展理念，以轮廓更动试点为牵引，入进要素阛阓化配置更动，完善要素阛阓轨制和规则，能破除辞谢要素开脱流动和配置的体制机制坚苦，保证多样扫数制经济照章对等使用分娩要素、公说念参与阛阓竞争、同等受到法律保护，动要素养量渐渐提、分娩要素流畅流动、各类资源配置、阛阓后劲充分开释，为促进新质分娩力发展、纵进寰宇统大阛阓建设、构建水平社会主义阛阓经济体制提供遒劲救援。

三、接头省东说念主民政府要切实承担主体包袱，加强组织实施，围绕化要素协同配置、擢升要素配置率、探索新式要素配置式、化新业态新域要素保障、促进服务业质地发展等方向，聚焦域和舛误要领进更动试点，宝石问题向、从本启航，分类施策进更动，明确责任重点、任务单干和后果步地，统筹作念好救援保障，结当地本情况和新业态新域发展需要，因地制宜斗胆调动，开展离别化更动探索，实时追踪评估试点果、回广训戒作念法。要紧事项实时陈诉表现。

四、国发展更动委要牵头作念好统筹协融指服务，会同国务院接头部门积救援指试点地区持好案落实，作念好风险管控和支吾处置，回提真金不怕火轨制后果，造成可复制可广的训戒作念法，发愤持出更动成。试点过程中凡触及休养现行法律或行政法则的，按法定步调经寰宇东说念主大相配常委会或国务院授权后实施。

附件：1.北京城市中心要素阛阓化配置轮廓更动试点实施案

　　　2.苏南城市要素阛阓化配置轮廓更动试点实施案

　　　3.杭甬温要素阛阓化配置轮廓更动试点实施案

　　　4.肥皆市圈要素阛阓化配置轮廓更动试点实施案

　　　5.福厦泉要素阛阓化配置轮廓更动试点实施案

　　　6.郑州市要素阛阓化配置轮廓更动试点实施案

　　　7.长株潭要素阛阓化配置轮廓更动试点实施案

　　　8.粤港澳大湾区内地九市要素阛阓化配置轮廓更动试点实施案

　　　9.重庆市要素阛阓化配置轮廓更动试点实施案

　　　1.成皆市要素阛阓化配置轮廓更动试点实施案

国务院             

225年9月8日          

（此件公开发布）

附件1

北京城市中心要素阛阓化配置

轮廓更动试点实施案

试点界限包括北京市通州区全域。

、聚力时刻要素激励调动势能

（）通科技后果搬动链条。加速进北京科技调动中心建设，落实落细北京市促进科技后果搬动条例、北京市“科创3条”，化科技政策供给，动科技域体制机制更动，坚定扫除制约调动的体制坚苦。研究探索建立国有企业研发准备金轨制，对用于研发干涉的国有本钱于升值保值窥探，完善容错责机制。加速进时刻应用，试点探索时刻要素向产业体系搬动旅途。救援行业军企业通过家具定制化研发等式，为舛误中枢时刻提供早期应用场景和适用环境。

（二）进时刻与本钱要素交融。探索进时刻本钱化，动时刻阛阓和本钱阛阓联动发展。救援金融机构采选常识产权质押、应收账款质押等融资式，为促进时刻搬动搬动提供多金融家具服务。饱读吹保障公司开展科技保障业务，照章规开发常识产权保障、家具研发包袱保障等家具。探索常识产权融资，动常识产权质押融资界限理增长。完善创业投资监管体制和发展政策。救援适当条目的质科技型企业上市或挂融资。救援建设化时刻搬动平台，诱骗批流的时刻搬动机构落地，引进批时刻搬动职业司理东说念主。

二、跳跃进土地要素集约配置

（三）探索土地治理轨制更动。严格落实国土空间议论及三条操纵线管控要求，救援开展土地整责任，照章依规化各类空间界限、结构、布局。整腾退的建设用地，在适当国土空间议论，保障农民安置、农村基础设施建设、公益职业等用地的基础上，用于农村二三产业交融发展，保障乡村产业理用地需求。严格实行耕地占补均衡，探索建立区耕地占补均衡主见库和资金池。

（四）化产业用地阛阓化更动。饱读吹采选弥远租出、先租后让、弹年期供应等式供应产业用地。救援不同产业用地类型理转变，完善土地用途变、整、置换等政策，调动复利用等使用式，饱读吹工业、仓储、研发、办公、交易等用地搀和移交、空间设施分享，强化寰球服务设施和市政基础设施搀和。探索增多搀和产业用地供给，行用地质搀和、主体兼容的轮廓用地治理，进二三产业搀和用地。行产业用地“法度地”出让。探索开展工交易用地使用权续期试点。

（五）盘活存量土地和低建设用地。结城市新，动以阛阓化式盘活低建设用地和闲置耕地，探索惩处议论休养、土地供应、收益分派等面问题。探索通过建设用地审时度势集约利用景宝贵评价等式，细化完善低用地认定法度，采选照章协商收回、同置换、用度惩等措施，动城镇低用地腾退。探索阛阓化进存量土地开发建设。救援市属国有企业以建设用地整理等多种式进存量土地皮活利用。化信息发布责任，加速构建产权闪现、阛阓订价、信息积累、往复安全、监管有的土地二阛阓。

（六）健全城乡统的建设用地阛阓。在坚定守住土地公有制质不改变、耕地红线不冲突、农民利益不受损三条底线的前提下，探索通过出租、入股、作等式盘活利用闲置农房的有旅途，完善闲置农房盘活利用政策。探索进城落户农民照章自发有偿退出屋基地的具体见地。按照国统部署，有序进农村集体经兴修设用地入市更动，探索救援在双自发的前提下，农民集体在照章妥善处理已使用集体土地联系权益东说念主的利益关系、达成致收回建设用地使用权后，将适当国土空间议论的存量农村集体经兴修设用地入市。

三、引东说念主力资源要素理流动

（七）流畅劳能源和东说念主才社会流动渠说念。拓宽境外职业资历界限，探索纳入科技、建筑等域多境外职业资历，允许具有境外通行职业资历的业东说念主才按联系章程取得责任许可后提供业服务（讼师、新闻出书、医疗卫生、公证、司法武断等另有章程的，按联系章程实施）。救援职业单元通过特设岗亭引进急需档次业化东说念主才。探索建立建筑瞎想等域业服务辘集体，救援以辘集神开展业服务，加强业服务机构作。

（八）激励东说念主才调动创业活力。向用东说念主主体授权，以企业年金、股权、期权等轮廓薪酬为，探索东说念主才阛阓化配置。探索跨境进出便利化，救援北京城市中心试点银行在审慎展业、落实“了解客户、了解业务、称职审查”原则基础上，在跨境贸易东说念主民币结算以及本钱时势东说念主民币收入境内照章规使用等面，为适当条目的质诚信业服务业机构提供便利化服务。

四、探索建立数据要素流通规则

（九）完善寰球数据灵通分享机制。依托现存北京市寰球数据灵通平台，和洽进政务数据灵通分享，完善寰球数据灵通、运营服务、安全保障治理。研究大数据时刻、数据家具和服务、数据交融应用家具的常识产权保护规则。进企业登记监管、卫生健康、风物等价值数据集向社会灵通。

（十）拓展数据开发应用场景。栽培数字经济新产业、新业态、新模式，救援构建农业、工业、交通运载、涵养、安、城市治理、寰球资源往复等域表率化数据开发利用场景。制定数据往复法度同指令，出台数据往复负面清单和严慎清单。实施应用场景“十百千工程”，进批以工业互联网、五代出动通讯（5G）、自动驾驶、智能城市感知、清应用等为的行业场景应用。救援能源、电力、通讯、铁、航空、建筑等域在京央企出批具有较强引带动作用的应用场景，动工业互联网、智能装备制造、现场总线操纵等域企业参与应用场景建设。探索开展数据分娩要素统计核算和数据资产评估，在互联网、通讯、能源等域彩选数据基础较好的企业，将数据资产纳入资产治理体系。救援数字资产往复与评估机构在北京城市中心开展联系业务。持续加速典型应用场景的阛阓化进，强化准入政策、实施步调、安全治理等面轨制保障。

（十）加强数据安全保护。统筹发展和安全，动数据流通和交融应用。研究探索数据出境规监管实践旅途，探索数据跨境流动监管措施。探索建立北京市政务数据分类分指南及重要数据目次。探索建立数据安全使用承诺轨制，讹诈“监管沙盒”，探索建立新经济监管轨制框架。

五、增强本钱要素服求实体经济才能

（十二）增多有金融服务供给。在有范风险的前提下进金融调动，好救援实体经济发展。救援整以为划主体登记、税务、统计等寰球信息与金融信息，造成普惠金融数据库，对接国产交融作平台，发展全场景数字普惠金融。探索建立并购基金，通过地政策配套，促进成功融资和曲折融资协同增，适配产业科技调动全周期融资需求。救援金融机构在风险可控前提下与外部投资机构作，探索“贷款+外部直投”等业务新模式，动在科技企业人命周期中前移金融服务。救援中小企业坏账照章快速核销。

（十三）动水平金融灵通作。加速全球钞票治理中心建设，救援金融法度认定机构及金融机构、民营金融机构质地发展。饱读吹适当条目的中资银行、资产治理机构和外资银行开展跨境金融服务，动行业跨境东说念主民币业务和跨境外汇业务便利化。救援质规的银行答理子公司、保障资产治理公司、基金公司、业投资机构等在北京城市中心开展联系业务。

六、加强资源环境阛阓轨制建设

（十四）构建绿要故人易机制。在明确生态保护红线、环境质地底线、资源利用上线基础上，探索促进绿要故人易与能源环境方向主见好说。构建生态家具价值结束机制，探索构建特定地域单元生态家具价值核算及应用体系。

七、纲要素协同配置率昭通储罐保温施工

（十五）强化新业态新域和服务业要素保障。聚焦人命健康、东说念主工智能、自主信得过诡计、信息安全等新业态新域，动分娩要素调动配置，促进各类分娩要素向发展新质分娩力积累。完善主要由阛阓供求关系决定要素价钱机制，止政府对价钱造成的不当搅扰。健全做事、本钱、土地、常识、时刻、治理、数据等分娩要素由阛阓评价孝敬、按孝敬决定酬报的机制。好崇阛阓机制作用，创造加公说念、有活力的阛阓环境，结束资源配置率化和益大化。以养老为化服务业域更动，研究动交易医疗补充保障政策落地，加强要素轮廓配置保障。

附件2

苏南城市要素阛阓化配置

轮廓更动试点实施案

试点界限包括江苏省南京市、锡市、常州市、苏州市、镇江市全域。

、进时刻要素阛阓化配置更动

（）化科技体制更动。健全多元化科技干涉体系，完善科技投融资体系，更动完善财政科研经费治理，探索弥远任务委用和阶段任务动态加码式新式资助式。探索与国当然科学基金委等共建辘集基金，拓宽集结伙助域。饱读吹发展跨地区常识产权往复中介服务。

（二）加速完善时刻后果搬动联系轨制。在“双流”建设校和科研院所开展赋予科研东说念主员职务科技后果扫数权或弥远使用权试点。探索建立职务科技后果赋权轨制、责任过程、方案章程和称职责负面清单。动国有企业科研后果搬动利益理分派。化科技调动资源配置式，实行科研经费“包干制+负面清单”治理，探索建立由阛阓决定的科技时势彩选、经费分派、后果评价轨制。按照国统部署，入开展科技东说念主才分类评价更动试点。出台时刻牙东说念主职称评定见地。

（三）动试点地区时刻协同调动。救援试点地区牵头组织大科学议论和大科学工程，探索调动大科学议论组织治理模式。渐渐结束科技调动券跨区域互认和“通用通兑”。救援企业、校、科研院所共建产学研调动定约，动调动后果坚苦搬动，促进科技型企业调动家具广应用，其中触及政府采购的，按照政府采购轨制章程实施。

（四）构建以金融科技为中枢的金融服务产业链。救援金融机构通过新时刻对接供需双，提供调动金融家具。引和救援行业军企业、产业定约、阛阓化产业投资机构等算作主发起东说念主发起树立并购基金，拓宽创业投资以并购重组等式阛阓化退出的渠说念。饱读吹社会本钱树立创业投资、股权投资和天神投资基金。

二、跳跃提土地要素配置率

（五）化土地治理轨制更动。理分辩土地治理事权，在严格保护耕地、审时度势集约用地的前提下，探索赋予试点地区大土地配置自主权。

（六）建立健全城乡统的建设用地阛阓。按照国统部署，有序进农村集体经兴修设用地入市更动，健全土地升值收益分派机制。探索以作价入股等式盘活存量土地。在企业上市规审核法度中，对农村集体经兴修设用地与国有建设用地赐与同权对待。探索通过出租、入股、作等式盘活利用闲置农房的有旅途。

（七）化产业用地阛阓化配置更动。在适当国土空间议论要求的前提下，救援二三产业搀和用地，饱读吹同地块内用途互利的搀和移交。化新式产业用地审批服务，饱读吹行新式产业用地“法度地”供应。建立健全产业用地弥远租出、先租后让、弹年期供应、作价出资（入股）等阛阓供应体系。探索与城市产业结构、产业孝敬相挂钩的土地出让式。可根据本情况采纳需求紧迫、条目老成的城市，探索开展工交易用地使用权续期试点。

（八）以阛阓化式盘活存量建设用地。完善城镇低用地认定法度，通过产业新、轮廓整等多种模式盘活存量低用地，加强闲置土地监管处置。完善资不抵债涉诉企业土地资产的司法拍过程，理成就竞拍准入条目，引社会本钱参与盘活存量土地资源。入进城市地上地下空间统议论、联动开发。动国有企业和磋交易企业作开发低用地。饱读吹持有低用地的企业引入新投资东说念主（策略伙东说念主）。完善建设用地使用权转让、出租、典质轨制，救援通过土地预报登记结束建设用地使用权转让。

三、流畅东说念主力资源要素开脱有序流动

（九）跳跃动户籍轨制更动。结束试点地区户籍准入年限同城化累计互认。化以常常居住地登记户口轨制，扩大居住证持有东说念主享有权益和便利界限。建立以身份证为象征的东说念主口治理服务轨制。探索“东说念主地钱”挂钩配套政策轨制，动财政搬动支付、新增建设用地议论主见配置与农业搬动东说念主口流向相匹配。

（十）加强东说念主力资源政策协同。建立统的东说念主力资源服务平台，造统的寰球办事服务平台，完善跨区域搬动办事联结机制。经职业单元批准，科研东说念主员离岗创办企业，属于“精缺”科技产业集群域且延弥远满后所创办企业仍未结束盈利的，可再肯求延长1次，延弥远限不外3年，在同职业单元肯求离岗创办企业的期限累计不外9年。探索建立境外业东说念主才执业轨制，按步调作念好外洋东说念主才出入境便利服务，完善外籍档次东说念主才来华责任便利轨制。探索跨区域做事东说念主事争议协同处理。

（十）动东说念主才共同招引和培养。动试点地区内校东说念主才柔流动。建立试点地区体化东说念主才保障服务法度，实施区域东说念主才资历互认。进跨区域作办学。化南京市、常州市职业涵养更动，建设“平台+论坛+基地”式职业涵养名师发展区域共同体。

四、加速栽培和完善数据要素阛阓

（十二）加速数据灵通分享应用。动试点地区政府各部门政务数据灵通分享，制定数据分享交换地法度，完善数据灵通分享评价主见。探索寰球数据授权运营、开发利用、服务的阛阓化旅途，出台寰球数据运营服务治理见地，建设寰球数据运营服务平台。

（十三）救援栽培数据阛阓。探索数据要素确权、赋权以及阛阓化订价式，促进数据服务贸易。加强区域大数据产业作，栽培批数据经纪商、数据服务商，加速试点地区数据产业积累发展。

（十四）进城市全域数字化转型。救援锡市构建以物联网为中枢的数字产业体系，建设车联网先区。依托南京市、苏州市建设基于东说念主工智能和五代出动通讯（5G）物联的灵敏城市大脑，建成协同服务的城市大脑集群。救援南京市、苏州市进基于数字化、收集化、智能化的新式城市基础设施建设，协同发展“互联网+制造业”，造跨行业跨区域工业互联网平台，动企业上云和工业APP应用。强化试点地区信息资源共建分享，动大数据法度统、互联分享。

五、促进本钱要素阛阓化联动

（十五）调动区域本钱供给式。救援金融机构对适当条目的小微企业开发续贷等家具，调动中期流动资金贷款新模式。表率政府引基金的子基金树立及治理式，完善绩治理和激励模式，针对称职受托治理机构制定容错责见地。救援在江苏省股权往复中心稳慎探索股权投资和创业投资份额转让。动基础设施域不动产投资信赖基金（REITs）健康发展。充分崇征信平台、征信机构和信用评机构作用，动寰球信用信息和金融信用信息分享整。

（十六）健全完善多档次本钱阛阓。建立试点地区共企业上市的责任联动模式，回广常州市民营经济发展训戒，动多的质企业到境表里上市融资。救援江苏省股权往复中心加强与沪往复所、寰宇中小企业股份转让系统作对接，引多中小微企业入场栽培。饱读吹已上市公司通过配股、增发股票、刊行可转债等式积开展再融资，通过并购重组等式进行产业升。救援常识产权金融家具调动，探索表率常识产权证券化、常识产权保障、常识产权质押等新式讹诈模式。

（十七）进数字时刻在金融域应用。加数字时刻在金融监管域应用进度，探索调动型监管用具的研发与应用，借助金融科技技能提金融风险治理才能。加强金融康健信闭幕流，强化风险评估扫尾按时相同和分享。建立健全金融风险辘集处置模式，协力击金融作恶违游记径。强化系统风险预警、范和辘集处置，共同颐养试点地区金融系统安全。擢升债权本钱的数字化栽培才能。探索搭建资产证券化数字服务与监管平台，救援南京市、锡市、苏州市探索对资产救援证券（ABS）等时势栽培与投后治理的数字化监管。

六、健全资源环境要素阛阓化配置体系

（十八）完善资源阛阓化往复机制。救援试点地区企业积参与电力、煤炭等域国层面往复平台建设。救援试点地区依托现存往复局面建设能源商品往复平台或区域能源资源往复中心。扩大电力现货往复试点，完善电力、储气等补助服务阛阓。

（十九）入开展生态家具价值结束机制探索。救援南京市、苏州市探索生态家具价值结束机制，在生态家具价值核算、供需对接、可持续议论开发等面开展实践探索。调动生态资产融资授信式，探索“生态资产权益典质+时势贷”。加强绿金融体系建设，探索生态家具资产证券化旅途和模式。

（二十）进绿金融更动调动试验。化绿金融更动调动，探索以区块链为基础的绿资产往复，饱读吹开发绿金融家具。强化绿金融激励抵制，引金融机构按阛阓化原则为绿低碳时势提供资金救援，作念好信贷风险管控。饱读吹金融机构在照章规、风险可控前提下，稳妥有序探索与环境权益联系的金融家具调动。

七、纲要素协同配置率

（二十）强化新业态新域和服务业要素保障。聚焦东说念主工智能、人命健康、新式能源等新业态新域，动分娩要素调动配置，促进各类分娩要素向发展新质分娩力积累。完善主要由阛阓供求关系决定要素价钱机制，健全城乡基准地价、标定地价的制定与发布轨制，动与阛阓价钱挂钩动态休养。健全做事、本钱、土地、常识、时刻、治理、数据等分娩要素由阛阓评价孝敬、按孝敬决定酬报的机制。救援建立和完善适当特当代国有企业轨制要求、适当阛阓经济规则与企业成长规则的国有企业东说念主员治理见地。以养老为化服务业域更动，研究动交易医疗补充保障政策落地，加强要素轮廓配置保障。

（二十二）诱骗和积累全球端调动资源。救援试点地区构建灵通协同调动收集，度参与“带路”科技调动作，促进水平科研后果、时势和东说念主才落户试点地区。统筹进外洋协同调动中心、作园区建设，探索“双向孵化”有旅途。

（二十三）强化区域、城乡要素化配置。入进长三角要素阛阓体化建设责任，进试点地区跨江交融发展，统筹进沿沪宁产业调动带建设，辘集动区域金融发展，结束跨区域时刻往复和数据分享。救援国城乡交融发展试验区（江苏宁锡常接片区）促进城乡要素开脱流动、公说念交换、理配置。

（二十四）增强要素济急配置才能。把要素济急治理和配置算作试点地区济急治理体系建设的重要内容，动济急要素储备与当地本东说念主口、经济发展界限和社会发展景等挂钩。建立联系分娩要素盘曲调拨、采购等轨制，提济急状态下要素协同配置才能。

附件3

杭甬温要素阛阓化配置轮廓更动试点实施案

试点界限包括浙江省杭州市、宁波市、温州市全域。

、化科技调动资源配置

（）健全职务科技后果产权轨制。有序扩大赋予科研东说念主员职务科技后果扫数权或弥远使用权试点界限，探索建立职务科技后果赋权轨制、责任过程、方案章程和称职责负面清单。救援将职务科技后果通过许可式授权中小微企业使用。救援将科技后果搬动绩算作科研东说念主员职称评聘、岗亭聘任的重要依据。

（二）促进科技后果搬动。饱读吹校、科研院所通过研发作、时刻转让、时刻许可、作价投资等多种式搬动科技后果，探索调动职务科技后果搬动治理式。化浙江网上时刻阛阓，探索完善“浙江拍”科技后果价值评估体系，健全同订价、挂往复、拍、资产评估等阛阓往复订价式。

（三）调动科技资源配置式。探索实施席负责制，动顶东说念主才整科研资源和组织实施要紧科研任务。聚焦“互联网+”、人命健康、新材料等域，进时势、基地、东说念主才、资金体化配置，探索以“谁被卡谁出题、谁出题谁出资、谁颖异谁来干、谁牵头谁采购”式进舛误中枢时刻攻关及迭代应用。

（四）加强常识产权保护运营。探索新业态、新模式常识产权保护轨制。构建完善常识产权往复阛阓，建立健全常识产权阛阓化订价和往复机制，动常识产权证券化。动加强常识产权司法保护，救援杭州市常识产权保护中心建设，救援宁波市探索常识产权保障。

二、化土地配置式

（五）完善土田主见治理。化土地利用议论治理模式。严格落实耕地保护包袱，饱读吹结全域土地轮廓整，在数目有增多、质地有擢升的前提下，照章化基本农田布局，进基本农田集结连片。

（六）调动产业用地配置。更动产业用地“价者得”的单竞价式，探索行“限地价竞孝敬”等式。化产业用地“法度地+”更动，化完善“法度地”使用法度、践约治理、处置操纵、权证备注等体系，落实“法度地”司法处置连接治理。进以弥远租出、先租后让、弹年期供应等式供应产业用地。动土地复开发利用，探索工业、仓储、研发、办公、交易等用途搀和布局，在适当国土空间议论、得志安全分娩等要求、不改变工业用途的前提下，饱读吹对存量工业用地采选增多建筑密度、建设多层厂房、减少绿地移交等措施拓展用地空间。可根据本情况采纳需求紧迫、条目老成的城市，探索开展工交易用地使用权续期试点。

（七）动存量土地整盘活。开展工业域低用地全域理。健全老城区存量土地更动擢升政策体系，饱读吹议论主体通过建设用地整理等式促进城镇低用地再开发，探索存量土地皮活再开发利益分派政策。化土地二阛阓更动，以工业用地为完善建设用地使用权转让、出租、典质轨制，救援通过土地预报登记结束建设用地使用权转让。

（八）化农村土地轨制更动。在适当国土空间议论前提下，救援照章依规盘活利用闲置农房发展乡村产业时势。按照国统部署，有序进农村集体经兴修设用地入市更动。探索进农业“法度地”更动。

（九）促进空间资源统筹利用。动城市地上地下空间统议论、联动开发，化轨说念交通场站轮廓开发土地供地模式，探索农村集体土地地下空间议论、利用、确权登记。救援宁波市、温州市实施海域资源阛阓化配置更动，救援开展海岸线动态监测责任，实施海域立体分层设权。探索对东说念主值守的航标、测量象征和不雅监测设施等公益用岛化审批手续和肯求材料。

三、流畅东说念主力资源有序流动

（十）流畅劳能源和东说念主才社会流动渠说念。开展试点地区户籍准入年限同城化累计互认，试行以常常居住地登记户口轨制（杭州市区之外），行电子居住证。动寰球服务按常住东说念主口界限配置。将技能东说念主才纳入当地东说念主才分类目次，享受相应东说念主才待遇。救援职业单元科研东说念主员离岗创办企业，通校、科研院所和企业科研东说念主员双向流动渠说念。

（十）健全东说念主才阛阓化评价和薪酬轨制。完善档次东说念主才评价认定轨制，克服“唯论文、唯职称、唯学历、唯项”倾向。建立多元分类的东说念主才评价法度体系，化新产业、新业态、新域和新群体阛阓化东说念主才评价。动薪酬分派向隆起孝敬东说念主才、阛阓稀缺东说念主才和线舛误岗亭歪斜。探索建立适当校和科研院所特的薪酬轨制，在绩工资政策面赋予校和科研院所大自主权。动东说念主才智商密集的企职业单元按照治理权限自主开展职称评审。化企业东说念主才评价轨制，进行业头部企业开展职业技能自主评价。按照国接头政策章程完善国有企业职业司理东说念主轨制。

（十二）化东说念主才服务体系。动东说念主才调动创业全周期“件事”更动。加大对端东说念主才的救援力度，在时势申报等面实行审核认定制。为外籍东说念主才来华科研责任、停居留等提供便利，对适当外籍档次东说念主才、有要紧隆起孝敬以及国顶需要等条目的异邦东说念主照章提供居留便利。动东说念主力资源服务产业园共建作，与中西部劳务输出大省建立为紧密的联结关系。救援民营企业参与国紧缺业和域东说念主才培养。

四、探索建立数据要素流通规则

（十三）化寰球数据灵通分享。协同动体化智能化寰球数据平台建设，完善寰球数据法度化、目次编制、质地管控、异议校核等轨制，探索寰球数据资产评估和数据资产笔据等轨制。在保证数据安全的前提下，进政府部门及国有企业数据协同分享。动寰球数据有序灵通利用，向社会提供脱密、脱敏处理后的价值寰球数据资源。饱读吹探索寰球数据授权运营。

（十四）动寰球数据和社会数据交融调动应用。开展数据资源探询，探索进社会数据开发利用治理，饱读吹创建行业数据资源目次、法度及应用表率。饱读吹采选诡秘诡计、区块链等新时刻动寰球数据与社会数据汇聚交融、度开发。以“产业大脑+将来工场”等为依托，拓展多元数据赋能场景。救援宁波市进“5G+工业互联网”交融应用，探索工业互联网数据法度和安全法度。

（十五）建立健全数据流通往复体系。探索数据产权、流通往复、收益分派和安全理轨制，依托现存往复局面开展大数据往复。探索动（浙江）开脱贸易试验区港航物流、油品能源、商贸等行业数据流通。栽培数据运营议论主体，加强数据法度体系建设，建立涵盖数据汇集汇聚、诡计存储、流通往复、开发利用、安全理和数据基础设施等全链条的数据产业服务体系。动建立政府监管、平台自、行业自律、公众参与的数据流通开发多元理体系。

五、动本钱赋能实体经济发展

（十六）健全区域多档次本钱阛阓体系。实施促进经济质地发展“凤凰行动”，救援适当条目的企业上市和并购重组。救援上市公司探索成功融资调动用具，进权益类基金家具服务调动。加强浙江省股权往复中心、宁波股权往复中心与寰宇证券阛阓间的作说，救援企业在上市前2—3年进行股份改制、摄取上市辅，稳慎探索私募股权和创业投资份额转让。

（十七）调动金融有供给。化信用贷款、典质贷款、贷户拓展等调动举措，加强域、薄弱要领信贷投放。化政府融资担保机构体系建设，完善银担“总对总”作机制，加强与国融资担保基金对接作。

（十八）化区域金融更动。救援开展科创金融更动调动。化宁波国保障调动轮廓试验区建设和普惠金融更动调动，擢升金融服务小微企业才能。救援温州市化金融轮廓更动，探索金融救援民营经济和外向型经济发展的有蹊径。救援建立本外币银行结算账户体系，完善东说念主民币跨境贸易结算体制。

六、健全资源环境要素阛阓化配置体系

（十九）化能源阛阓化往复机制。强化节能用能治理，开展用能预算化治理，动能耗风雅管控和配置。探索建立以石化行业为代表的耗能行业能治理和绿能源价钱轨制。动一起工交易用户开展电力阛阓化往复，积参与绿电力文凭往复。动跨区域可再生能源往复。进油气管网融入“寰宇张网”。化船舶登记轨制更动，赋予飞动船舶保税加油许可权。

（二十）完善生态家具价值结束机制。构建生态家具往复平台。探索完善具有浙江特的以生态系统分娩总值（GEP）核算扫尾、生态保护成为向的生态窥探和绿发展财政补政策。

七、纲要素协同配置率

（二十）强化新业态新域和服务业要素保障。聚焦、航空、东说念主工智能、人命健康、新式能源等新业态新域，动分娩要素调动配置，促进各类分娩要素向发展新质分娩力积累。完善主要由阛阓供求关系决定要素价钱机制，止政府对价钱造成的不当搅扰。健全做事、本钱、土地、常识、时刻、治理、数据等分娩要素由阛阓评价孝敬、按孝敬决定酬报的机制。化服务业域更动，研究动交易医疗补充保障政策落地，加强要素轮廓配置保障。

（二十二）化多要素集成化配置更动。探索“全要素直达时势”，建立健全法度公开、即报即评、配置、动态监测、按时评估等轨制。化“法度地+”更动，完善用地、干涉、产出、税收、用能、排污权联动配置。健全以“亩均论英豪”轮廓评价为依据的资源要素离别化配置式，引资源要素向势区域、势产业、势企业集结。

（二十三）促进跨区域要素分享流动。探索飞地经济、土地置换、土地资产证券化等模式调动。入进海港、陆港、空港、信息港“四港”联动，栽培发展物流关节经济。进试点地区户口通办、居住证互通互认（杭州市区之外），建立以身份证为象征的东说念主口治理服务轨制，渐渐建立统的东说念主才评价体系。化自主调动才能建设，布局建设大科学安设，共同贯串国要紧科技时势，分享科研仪器拓荒。

附件4

肥皆市圈要素阛阓化配置

轮廓更动试点实施案

试点界限包括安徽省肥市全域，芜湖市为市，淮南市寿县，马鞍山市含山县，安庆市桐城市，滁州市定远县，六安市金安区、舒城县。

、加速时刻要素向实践分娩力搬动

（）健全职务科技后果产权轨制。完善职务科技后果搬动激励政策和科研东说念主员职务发光辉果权益分享机制，饱读吹试点单元科研东说念主员或团队采纳“先赋权后搬动”新模式搬动职务科技后果，可赋予其科技后果扫数权不低于7的权益，或不低于1年的科技后果弥远使用权。建立职务科技后果搬动称职责负面清单。饱读吹将职务科技后果通过许可式授权中小微企业使用。

（二）完善科技后果搬动往复机制。水平建设芜蚌国科技后果搬动搬动示范区。健全时刻产权、价值评估、流转往复、价值担保等时刻往复服务体系，水平举办（安徽）科技调动后果搬动往复会。救援龙头企业建设时刻搬动机构，通产业链险峻游时刻搬动链条。饱读吹校、科研院所建设业化时刻搬动机构，其科技后果搬动净收入单元留成部分中可索求不低于1的经用度于东说念主员励和机构才能建设。救援科技大学、肥工业大学等按步调肯求开展校业化国时刻搬动机构建设试点。

（三）化科技调动资源配置式。宝石科学时刻头阵，水平建设国实验室，造成国内先的大科学安设集群，水平经兴修设“科大硅谷”。实施舛误中枢时刻攻坚议论，在要紧调动平台探索试行席科学负责制，开展顶衔科学救援式试点。救援行业军企业牵头组建调动辘集体、新式研发机构，为产业调动持续提供舛误共时刻服务。开展新式研发机构分类评价治理。救援行业军企业通过家具定制化研发等式，为舛误中枢时刻提供早期应用场景和适用环境。

（四）加速时刻要素和本钱要素交融发展。完善金融救援科技调动政策，动调动链、产业链、资金链、东说念主才链度交融。按照阛阓化原则探索建立科技企业贷款风险补偿资金池，引创业投资基金向科技后果搬动和产业链前端蔓延歪斜。完善肥常识产权运营服务体系，行常识产权质押融资阛阓化风险补偿。

二、跳跃提土地要素配置率

（五）探索土地治理轨制更动。按照国明确的界限、法度和规则，在肥皆市圈内实施城乡建设用地增减挂钩节余主见跨县域调剂使用，切实颐养民众正当权益。动盘活利用闲置农房。按照国统部署，有序进农村集体经兴修设用地入市更动。

（六）化产业用地供应式。在适当国土空间议论和用途管制要求前提下，动不同产业用地类型理转变，探索增多二三产业搀和用地供给；同宗土地兼容两种以上用途的，可依据建筑面积占比或重要确定主用途，并依据主用途确定供应式。建立健全工业相配他产业用地弹年期供应轨制，饱读吹采选弥远租出、先租后让式，照章依规办理土地出让手续。行“法度地”更动，省及以上开发区新批工业用地一起以“法度地”供应。

（七）擢升土地审时度势集约利用水平。入进“亩均论英豪”更动。开张开发区土地集约利用项评价，评价扫尾算作开发区升、扩区的重要依据。广基础设施建设类、新产业新业态类等工程时势节地时刻和节地模式，进土地审时度势集约利用轮廓更动。

（八）加大以阛阓化式盘活存量土地力度。开展批而未供土地、闲置和低工业用地全域理，饱读吹通过照章协商收回、同置换、作开发等式盘活利用。探索低用田主动退出见地，本土地使用权东说念主法实施自主再开发的，可向政府肯求土地收储并得回理补偿。探索地上地下空间轮廓利用的调动举措，在同空间内可座梗概分层设随即上、地表和地下建设用地使用权。

三、促进东说念主力资源要素流畅有序流动

（九）跳跃化户籍轨制更动。实施居住证轨制，行居住证互通互认，试行以常常居住地登记户口轨制，结束常住地提供基本寰球服务，加速进农业搬动东说念主口市民化。建设完善州里寰球办事服务体系，统筹进农村劳能源搬动办事和赶紧就近办事。建立健全与地区常住东说念主口界限相适当的财政搬动支付、住房供应、涵养医师编制等保障机制。

（十）流畅劳能源和东说念主才社会流动渠说念。持续化编制盘活池轨制建设，完功德业单元编制治理轨制，统筹使用编制资源。救援职业单元通过特设岗亭引进急需档次业化东说念主才。救援校、科研院所树立流动岗亭诱骗企业时刻东说念主员从事科研责任。救援建设水平应用型大学，探索建立职业资历文凭、职业技能等文凭与学历文凭有说机制。饱读吹组建东说念主才发展集团，加强和调动和洽做事关系三机制。

（十）激励东说念主才调动创业活力。饱读吹校、科研院所等职业单元业时刻岗亭科研东说念主员按照国接头章程到企业责任、参与时势作、兼职调动、在任创办企业。化校业成就及业休养的审批或备案过程，救援校栽培地所需的调动型、应用型、技能型东说念主才。救援校企作开展“订单式”技能东说念主才培养，饱读吹适当条目的职业院校、技工院校、企业开展职业技能等认定责任。

四、探索建立数据要素流通规则

（十二）进寰球数据灵通分享。开展寰球数据资源普查，造成统的系统清单、数据清单、需求清单，造体化数据基础平台。编制公布寰球数据灵通目次并动态新。在安全可控前提下，照章规开展寰球数据资源授权运营，饱读吹三化对寰球数据的挖掘利用。建立健全适当寰球数据要素特的价钱造成机制。

（十三）完善数据产权服务体系。崇安徽省数据往复所关节作用，进数据流通往复，建设规的数据流通往复平台，崇数据产业促进、往复时刻调动、数商生态作等，造寰宇流、特显著的区域数据往复局面。探索智能语义搜索、数据追念等时刻应用，讹诈区块链、诡秘诡计、量子加密等时刻，提数据流通往复率，保障数据流通安全。

（十四）造表率化数据开发利用场景。救援构建农业、工业、交通运载、涵养、办事、社会保障、文化、旅游、信用建设、城市治理、下层社会理、寰球资源往复等域数据开发利用场景。进工业互联网赋能增，为各类中小企业提供数字化惩处案。在金融、交通、物流、智能居等域调动家具服务，造统的时刻法度和灵通的调动生态。完善数据企业栽培认定实施笃定，栽培壮大数据产业集群。救援建设声谷。入进东说念主工智能社会实验，探索区块链调动应用。

五、强化本钱要素服求实体经济

（十五）增多金融服务有供给。加强要紧产业时势与金融机构对接。探索银行机构与外部股权投资机构化作。探索建立绿时势库，引金融机构扩大绿贷款界限。探索建立并购基金。加速发展供应链金融，引金融机构提供多串联产供销险峻游、直达各流通要领议论主体的金融家具。加强政府融资担保体系建设，作念大作念强省再担保机构，完善担保机构风险分摊、代偿补偿轨制，擢升市县担保机构融资担保。

（十六）动数字赋能普惠金融。充分崇寰球信用信息分享服务平台、地征信平台、征信机构和信用评机构作用。实施数字赋能普惠金融项行动，完善融资信用服务平台，用好供应链单据平台、动产融资统登记公示系统、应收账款融资服务平台，饱读吹金融机构开发与中小微企业需求相匹配的信贷家具。

（十七）发展多档次本钱阛阓。开展本钱阛阓业务培训，救援适当条目的企业发上市。擢升区域股权阛阓表率运行和风险治理才能。加强区域股权阛阓与寰宇证券阛阓间的作说，发展天神投资、创业投资，加大对初创期、早中期创业企业的救援力度。饱读吹社会本钱发起树立股权转受让基金。救援适当条目的企业刊行公司信用类债券。动基础设施域不动产投资信赖基金（REITs）健康发展。

六、加强资源环境要素阛阓轨制建设

（十八）完善资源阛阓化往复机制。化电力阛阓化更动，提中弥远往复开市频次，增多往复品种，作念好中弥远往复阛阓和现货阛阓的说责任。促进散布式光伏发电、分散式风电、散布式燃机冷热电三联供等散布式清洁能源发展。行电力业务禀赋许可文书承诺制。化气阛阓化更动，渐渐构建储气补助服务阛阓机制。完善矿业权竞争出让轨制，进矿业权“净矿”出让。建立健全严格的勘查区块退出机制。

（十九）构建绿要故人易机制。积动绿电力往复和绿电力文凭往复，完善“要素随着时势走”联系见地。探索完善用水权启动分派轨制，研究将耻辱减排和生态扩容工程纳入排污权储备，开展重要生态空间当然资源确权登记，扩大生态系统服务价值核算界限。持续进水环境生态补偿。

七、纲要素协同配置率

（二十）强化新业态新域和服务业要素保障。聚焦新式能源、东说念主工智能、灵敏轨说念交通等新业态新域，动分娩要素调动配置，促进各类分娩要素向发展新质分娩力积累。用好肥时刻应用进中心等现存调动平台，初动海陆空全空间智能东说念主体系应用和法度建设。加速构建绿能源等域准入政策体系，积扩大数字家具阛阓准入。动企业、研究机构等调动单元在绿能源、新材料、空天、量子等域探索全球前沿科学研究协同模式。积参与阛阓准入规则和法度制定，动域调动后果浅显应用。化服务业域更动，研究动交易医疗补充保障政策落地，加强要素轮廓配置保障。

（二十）完善要素阛阓化往复平台。擢升寰球资源往复平台服务才能，动适当以阛阓化式配置的当然资源、资产股权、环境权等寰球资源纳入统平台体系。救援要故人易平台与各类金融机构、中介机构作，饱读吹探索非银行机构接入电子保函平台，造成涵盖产权界定、价钱评估、流转往复、担保、保障等业务的轮廓服务体系。

（二十二）完善按要素分派机制。完善主要由阛阓供求关系决定要素价钱机制，止政府对价钱造成的不当搅扰。健全做事、本钱、土地、常识、时刻、治理、数据等分娩要素由阛阓评价孝敬、按孝敬决定酬报的机制。提防保护做事所得，增多做事家顶是线做事家做事酬报，当令休养低工资法度，完善企业薪酬探询和信息发布轨制，完善企业工资集体协商轨制。构建充分体现常识、时刻、治理等调动要素价值的收益分派机制。适当提农民在土地升值收益中的分派比例。好崇阛阓机制作用，创造加公说念、有活力的阛阓环境，结束资源配置率化和益大化。

附件5

福厦泉要素阛阓化配置轮廓更动试点实施案

试点界限包括福建省福州市、厦门市、泉州市全域。

、促进时刻要素向实践分娩力搬动

（）健全职务科技后果产权轨制。有序开展赋予科研东说念主员职务科技后果扫数权或弥远使用权试点，探索将试点训戒广到多校、科研院所和科技型企业。赋予企职业单元科技后果使用权、处置权和收益自主权，构建充分体现常识、时刻等调动要素价值的收益分派和励轨制，动建立职务科技后果搬动搬动容错纠错机制。救援发展和表率网上时刻往复阛阓。救援海峡两岸生态环境科技后果搬动。

（二）完善科技调动资源配置式。化福厦泉自主调动才能建设。加强调动实验室建设，救援行业军企业牵头组建调动辘集体，探索实施席负责制、经费包干制、信用承诺制。救援行业军企业牵头组建产业与法度组织，积参与规则制定。探索政府资助时势科技后果利权向发明东说念主或瞎想东说念主、中小企业转让和利益分派机制，探索建立时刻后果公开往复与监管体系。救援科技部海峡两岸科学时刻相同中心在厦门市开展对台科技相同作。国研发议论赋闲救援海峡科技调动作时势。

（三）进时刻要素和本钱要素交融发展。救援金融机构按阛阓化原则探索为入选国东说念主才议论的端东说念主才调动创业提供特金融家具。建立健全政府引的常识产权质押融资风险分摊和补偿机制，救援银行机构按阛阓化原则向科技企业披发常识产权质押贷款。饱读吹金融机构构建与科创企业特相适当的各异化评价主见，加强科技金融家具调动。完善科技后果搬动创业投资基金救援研刊行径的政策体系，救援科技型中小企业加大舛误中枢时刻研发力度。

二、跳跃提土地要素配置率

（四）探索化土地治理和配置。在“三区三线”基础上，探索照章化基本农田布局，座进农用地整理、建设用地整理和生态保护树立。救援适当条目的要紧建设时势肯求跨省域补充耕地国统筹，严格管控补充耕地国统筹界限。

（五）调动化产业用地供应式。工业用地实行先租后让、租让结的，招标拍挂步调可在租出供应时实施，则待承租使用租出土地达到同商定条目后需办理出让手续时，可采选同式出让。行工业时势“法度地”更动，开展区域统评估，建立“法度地”操纵主见体系。可根据本情况采纳需求紧迫、条目老成的城市，探索开展工交易用地使用权续期试点。救援在适当国土空间议论等联系要求的前提下，调动“搀和产业用地供应+土地用途天真转变”式，进二三产业搀和用地。救援建立工业企业产出益评价机制，完善工业企业“退城入园”用地补政策笃定。救援厦门市、泉州市探索低工业用地再开发，通过产业升、土地收储等措施盘活存量土地。救援通过土地预报登记结束建设用地使用权转让。

（六）建立健全城乡统的建设用地阛阓。按照国统部署，有序进农村集体经兴修设用地入市更动。采选依托统的寰球资源往复平台开展农村产权流转往复等式，动土地议论权、集体议论资产等农村产权进入公开阛阓往复。探索通过出租、入股、作等式盘活利用闲置农房的有旅途。

（七）加强海域海岛资源审时度势集约利用。健全陆海体国土空间用途管制和生态环境分区管控轨制，构建陆域、流域、海域协同体的海洋生态环境轮廓理体系。救援完善海域有偿使用轨制，提议论用海时势阛阓化配置比例。救援完善招拍挂出让海域使用权治理见地，加速完善海域使用权出让、转让、典质、出租、作价出资（入股）等权能。加强海岸线动态监测治理，救援海岸线整树立，强化分类管控。救援加速动围填海历史留传问题分类处置，饱读吹引布局产业时势。对适当国土空间议论、立体空间可兼容、生态环境可承载的用海时势，在用海主体和洽致的前提下，救援探索按照海域的水面、水体、海床、底土瓜分层树立使用权。

三、动东说念主力资源要素理流畅有序流动

（八）跳跃化户籍轨制更动。根据城市轮廓承载才能，放开试点地区落户操纵，行以常常居住地登记户口轨制。开展居住证互通互认，擢升居住证持有东说念主涵养、住房保障等服求本享有水平，结束基本寰球服务常住东说念主口全袒护。健全东说念主口权衡预警轨制，建设东说念主口发展监测分析系统。建立健全与地区常住东说念主口界限相适当的财政搬动支付、住房供应、涵养医师编制等保障机制。

（九）加速流畅劳能源和东说念主才社会流动渠说念。救援统筹使用各类职业单元编制资源，建立职业单元通过特设岗亭引进急需档次业化东说念主才轨制。健全完善技能东说念主才评价体系，进技能东说念主才与业时刻东说念主才职业发展认知，探索建立职业资历文凭、职业技能等文凭与学历文凭有说机制。化海峡两岸交融发展，宝石“非禁即享”和“行业法度共通”，进台湾职业资历和职业技能等成功采认，扩大闽台职业资历、职称成功采认界限，探索建立成功采认职称预申报模式。饱读吹台湾秀博士来闽从事博士后研究责任，适当放宽进站年岁操纵。入进社保承办服务数字化转型。救援在厦门市动电子做事同缔结系统建设、讹诈广和业务协同。

（十）提全球东说念主才积累才能。化异邦东说念主来华责任许可和责任类居留许可联动审批，动异邦东说念主来华责任许可证与社会保障卡交融集成。救援探索制定有要紧隆起孝敬以及国顶需要的异邦东说念主认定法度。救援厦门市实施加灵通便利的境外东说念主才引进轨制。救援探索建立度便利化的境外业东说念主才执业轨制，放宽境外东说念主员参加各类职业资历考试的操纵（讼师、新闻出书、医疗卫生、公证、司法武断等另有章程的，按联系章程实施）。

（十）激励东说念主才调动创业活力。探索东说念主才发展体制机制轮廓更动，救援出台赋闲度引进和使用外籍档次东说念主才接头政策。救援开展常识产权东说念主才培训、职称考试、新式智库建设等项责任。

四、探索建立数据要素流通规则

（十二）完善寰球数据灵通分享机制。救援在安全可控的前提下，照章依规分享应用交通运载、海关、税务、阛阓监管等域与民分娩业紧密联系的数据。指进寰球数据资源目次发布和数据供给服务保障，救援建设轮廓大数据治理服务平台和寰球数据“网上市”，探索数据产权结构分置轨制。救援进寰球数据资源分开发，探索动寰球数据授权运营，化寰球数据应用调动，强化寰球数据安全保障，建立健全寰球数据资源使用监管轨制。

（十三）建立统有序的数据流通往复规则。探索数据要故人易范式，提供数据往复、结算、托福、安全保障等轮廓配套服务。救援制定数据往复治理规则，探索建立数据产权轨制、数据订价规则、数据流通往复规则，指建立数据法度、质地评估、资产评估、登记结算、往复撮、争议仲裁、流通服务等阛阓运营体系。建设两岸交融发展“数据港”、“数据宗派”，在厦门市建设数据关节港，动国部委数据回流分享。构建多元共的数据要素阛阓理体系。

（十四）加强数据安全保护。动完善数据分类分安全保护轨制，构建数据安全护体系。指构建个东说念主信息和企业非公开数据安全保障轨制体系，完善个东说念主信息授权使用轨制。救援建立数据安全使用承诺轨制，强化全链条监管。探索便利安全的数据流动式。探索加强数据安全监督查验的有式，加速造成可复制广的数据安全法令过程和表率。

五、动本钱要素服求实体经济发展

（十五）增多有金融服务供给。饱读吹交易银行依托信用信息分享调动数字普惠金融家具和服务。崇寰宇中小企业融资轮廓信用服务平台作用，广“信易贷”模式，救援供应链单据平台时势落地，救援福建省金融服务云平台造中小微企业融资轮廓平台。救援厦门市、泉州市建立本外币银行结算账户体系。进金融服务乡村振兴。救援厦门市化绿金融更动调动。救援开展绿银行评价，探索开展绿保障统计。稳步进待业金融。救援完善中小银行和市县农村信用社、农商银行理结构。救援探索风物投融资，救援金融机构参与研究林业碳汇、海洋碳汇。

（十六）造本钱阛阓轮廓服务体系。救援区域股权阛阓通过“台资板”等步地，为福建省内台资企业提供表率栽培等业服务。救援台资金融机构在福建树立法东说念主金融机构。崇对台区位势，救援适当条目的台资金融机构在大陆照章规参股、控股各类金融机构；饱读吹适当条目的台资银行、证券、保障等金融机构在试点地区照章规树立持议论机构。

六、加强资源环境阛阓轨制建设

（十七）救援完善资源阛阓化往复机制。进矿业权竞争出让，严格操纵矿业权同出让，完善与竞争出让联系的矿业权审批式。实施矿业权出让收益阛阓基准价，以同式出让矿业权的，矿业权出让收益按评估价值、阛阓基准价就确定；通过竞争出让矿业权的，矿业权出让收益底价不得低于阛阓基准价。建立健全严格的勘查区块退出机制，探索“净矿出让”轨制。进探明储量统确权登记。

（十八）救援构建绿要故人易机制。健全进碳排放权、排污权、用水权等往复机制，完善确权、登记、典质、流转等配套治理轨制。积动绿电力往复和绿电力文凭往复。救援入参与寰宇碳阛阓建设。救援厦门大学开展海洋碳汇法学研究。探索建立海洋碳汇联系法度，探索开展林业碳汇基础研究、时刻研发、时势投资。探索建立反应生态家具保护和开发成本的价值核算法，开展生态家具价值结束机制探索，铁皮保温动核算扫尾应用。探索建立政府、企业和个东说念主绿包袱账户。

七、纲要素协同配置率

（十九）强化新业态新域和服务业要素保障。聚焦新式能源、海、人命健康、东说念主工智能等新业态新域，动分娩要素调动配置，促进各类分娩要素向发展新质分娩力积累。完善主要由阛阓供求关系决定要素价钱机制，止政府对价钱造成的不当搅扰。好崇阛阓机制作用，创造加公说念、有活力的阛阓环境，结束资源配置率化和益大化。化服务业域更动，研究动交易医疗补充保障政策落地，加强要素轮廓配置保障。

（二十）完善按要素分派机制。健全做事、本钱、土地、常识、时刻、治理、数据等分娩要素由阛阓评价孝敬、按孝敬决定酬报的机制。健全工资决定和通俗增长机制。饱读吹企业在工资结构中成就体当前刻技能价值的工资单元，增多做事家顶是线做事家做事酬报。探索充分体现常识、时刻、治理、数据等调动要素价值的收益分派机制，允许校、科研院所等职业单元科研东说念主员照章依规限定兼职兼薪。理分派农村集体经兴修设用地入市升值收益，兼顾国、农村集体经济组织和农民权益，探索让农民弥远分享土地升值收益的有蹊径。探索增多住户财产收入，饱读吹和引上市公司现款分成，完善投资者权益保护轨制。

附件6

郑州市要素阛阓化配置轮廓更动试点实施案

试点界限包括河南省郑州市全域。

、动时刻要素阛阓调动发展

（）加强科技后果搬动和产权保护。化科技后果使用权、处置权和收益权更动，有序开展赋予科研东说念主员职务科技后果扫数权或弥远使用权试点，渐渐增多试点单元。救援试点单元与科技后果完成东说念主（团队）分享职务科技后果扫数权。在尊重科研东说念主员意愿的基础上细化“先搬动后励”和“先赋权后搬动”等治理见地，将科研东说念主员职务科技后果搬动现款励纳入绩工资治理，不受坚韧的绩工资总量操纵。探索调动职务科技后果搬动治理式，救援部分市属校、科研院所采选转让、许可或作价投资等式授权中小微企业使用职务科技后果。探索进科研东说念主员（团队）与科技中介机构利益分享、风险共担。基于国常识产权运营寰球服务平台，开展利、数据授权分享，救援要紧时刻装备、新材料等域自主常识产权阛阓化运营。

（二）化调动资源配置式和治理机制。布局建设批集时刻集成、中试熟化和工程化试验服务于体的灵通分享中试基地。探索建立“政府—行业—评价机构—科技评估师”四位体阛阓化科技后果评估评价体系。救援开发地时刻同登记系统。

（三）促进时刻要素与本钱要素交融发展。加大金融救援原始调动、时刻调动和产业调动力度。进政府引基金辘集社会本钱，参与调动平台建设、要紧科技后果搬动、精产业孵化和角兽企业栽培。加大企业研发干涉、时刻搬动、中试孵化和时刻往复补助激励力度，救援大型科学仪器设施分享。动政府担保体系与郑州市科技贷款风险补偿业务（“郑科贷”）造成协力。救援交易银行按阛阓化原则赐与国常识产权创意产业试点园区意向授信额度，动企业利权、用权、文章权等常识产权质押贷款增面扩量。

（四）加强科技调动作。救援强化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域科技调动作。探索发展离岸调动创业和时刻贸易。动主干企业、势产业建立外洋研发中心，救援与国外大学、研究机构和企业辘集开展新时刻、新家具研发，作分享跨国科研后果利池。

二、提土地要素阛阓化配置率

（五）提产业用地利用率。动建设用地供应与常住东说念主口界限相适当。采选弥远租出、先租后让、弹年期供应等式进产业用地供应，完善土地弹供应配套政策。实行工业用地“法度地”模式出让。开展操纵宝贵议论修改责任，并渐渐拓展应用域。完善产业用地“亩均论英豪”轮廓评价政策体系，探索建立其他类型建设用地轮廓益评价模式。在适当国土空间议论的前提下，持续动原有操纵类、产能过期淘汰类、低利用类产业存量土地升转型为新式工业用地，饱读吹将城市转型中退出的工业用地先用于发展文化产业。广轮廓用地模式，明确可兼容的用地类型和比例。

（六）加速盘活存量土地。进开发区低用地认定、处置责任。探索进城镇低用地分类探询、认定、评估和再开发责任。进国有企职业单元存量土地皮活利用，饱读吹议论主体通过建设用地整理等式促进城镇低用地再开发。完善建设用地审时度势集约利用评估评价体系，动用地评价扫尾与新增建设用田主见和绩窥探挂钩。完善在地上、地表和地下分层树立建设用地使用权的配套政策。

（七）建立健全城乡统的建设用地阛阓。完善农村集体经兴修设用地产权轨制，按照国统部署，有序进农村集体经兴修设用地入市更动，探索建立产权流转和升值收益分派轨制，动农村集体经兴修设用地入市全程辘集监管。探索通过出租、入股、作等式盘活利用闲置农房的有旅途。

三、动东说念主力资源要素理流畅有序流动

（八）跳跃化户籍轨制更动。放宽中心城区落户条目，试行以常常居住地登记户口轨制。探索进居住证与身份证说兼并轨，健全以身份证为象征、与办事居住年限相挂钩的基本寰球服务供给轨制，稳步结束基本寰球服务由常住地供给并袒护常住东说念主口。动建立与常住东说念主口界限相适当的涵养、医疗等基本寰球服务供给式，结束按本服务东说念主口界限配置基本寰球服务资源。

（九）加速流畅劳能源和东说念主才社会流动渠说念。进职业单元治理更动，在制定职业单元绩工资政策等面赋予大自主权。建立天真办事东说念主员监测治理服务平台。加强和调动和洽做事关系三机制。救援对新引进的本科及以上学历毕业生加大住房租出或购房补贴力度，探索创业失败代偿见地。

（十）完善时刻技能评价轨制。流畅各类东说念主才职称申报渠说念，市辖区内缔结做事（聘任）同半年以上的企职业单元办事东说念主员可申报职称。依托行业协会学会开展社会化职称评审责任，向适当条目的新时刻企业、新式研发机构下放职称评审权限，动规上企业、校、华夏科技城开展职称自主评审。丰富职业技能等认定职业（工种）和法度目次清单，建立技能东说念主才聘期制和积分晋轨制。流畅新职业从业东说念主员职业资历、职称、职业技能等认定渠说念。饱读吹用东说念主单元建立薪酬、岗亭晋升与职业技能等相说的激励轨制。

（十）加大东说念主才引进力度。探索救援东说念主才调动创业的政策举措。隆起“精缺”向，实施海表里端东说念主才、科技军东说念主才、产业主干东说念主才、后生东说念主才、名师名医名五大项行动。调动外洋东说念主才停居留和出入境政策措施，化异邦东说念主来华责任许可和责任类居留许可联动审批，动异邦东说念主责任许可证与社会保障卡交融集成。救援探索建立度便利化的境外业东说念主才执业轨制，放宽境外东说念主员参加各类职业资历考试的操纵（讼师、新闻出书、医疗卫生、公证、司法武断等另有章程的，按联系章程实施）。

四、探索建立数据要素流通规则

（十二）完善寰球数据灵通分享机制。救援建设郑州市数据基础轨制和时刻法度体系，依托国东说念主口、法东说念主、空间地舆、电子证照等基础数据库，持续完善社会信用、城市运行、寰球服务等主题库建设，贯串国部委、省政府数据回流。卫生健康、交通运载、风物等价值数据集向社会灵通。

（十三）建立健全数据流通往复规则。救援探索建立寰球数据资产登记、评估轨制以及数据价钱造成机制，探索笔据生成、存储、归集、流转、应用全过程治理。制定数据保存、搬动、去识别化、再识别、再搬动操纵等规则法度，进寰球数据、企业数据和个东说念主数据分类利用，在具备条目的域实施明锐数据和非明锐数据等清单化治理。确定数据往复主要监管部门相配监管的依据和职责界限，作念到“包袱可追念、过程可操纵、风险可范”。

（十四）拓展表率化数据开发利用场景。崇军企业和行业组织作用，调动域数据应用场景。救援国诡计郑州中心建设，赋闲发展算力产业。统筹进角落诡计、数字孪生、区块链等共时刻阛阓化应用，栽培批数字产业链和数字产业集群。探索建立数据安全使用承诺轨制，强化全链条监管。构建云网数体化协同安全保障体系，讹诈信得过身份认证、数据签名、接口鉴权、数据溯源等数据保护措施和区块链等新时刻，强化对算力资源和数据资源的安全护。

五、动本钱要素服求实体经济发展

（十五）激励本钱阛阓活力。救援华夏股权往复中心加强与寰宇证券阛阓间的作说。救援适当条目的企业发上市，救援适当条目的境内企业开展境外融资业务。救援交通运载、仓储物流等行业适当条目的时势刊行基础设施域不动产投资信赖基金（REITs）。饱读吹郑州商品往复所期货物种体系建设，救援适当实体经济需要的期货期权品种研发上市。

（十六）增强金融服求实体经济才能。广利用信用信息披发信用贷款模式，饱读吹金融机构开发与中小微企业需求相匹配的信用家具。救援常态化开展“线上+线下”银企对接责任。在照章规、风险可控前提下，饱读吹金融机构与投资机构开展作，救援（河南）开脱贸易试验区郑州片区内银行机构与外部股权投资机构开展作。救援（河南）开脱贸易试验区郑州片区按照国统部署探索东说念主民币跨境使用。救援质银行实行贸易外汇进出便利化政策。

六、加强资源环境阛阓轨制建设

（十七）完善资源阛阓化往复机制。持续动电力阛阓化更动，加速电力中弥远和现货往复阛阓建设，完善电力补助服务阛阓，完善中弥远同阛阓化休养轨制，责难往复周期、擢升往复频次、照章规丰富往复品种。扩大电力需求侧主体和可再生能源的阛阓参与，加速放开议论电力用户参与操纵。持续进增量配电网业务更动，研究建立散布式发电阛阓化往复规则。化气阛阓化更动。落实矿业权竞争出让轨制，健全严格的煤矿勘查区块退出治理见地。在电力、油气等域向各类本钱公说念灵通。

（十八）加速构建绿要故人易机制。依托寰球资源往复平台，积参与寰宇碳排放权、用水权往复阛阓建设，调动区域碳排放治理信息化、温室气体排放清单常态化、低碳运营治理等模式。进排污权等阛阓化往复，积探索建立启动分派、有偿使用、阛阓往复、纠纷惩处、配套服务等轨制，探索统筹协同碳排放权往复阛阓和电力阛阓。积动绿电力往复和绿电力文凭往复。探索“生态资产权益典质+时势贷”模式，饱读吹银行机构发展绿信贷。调动动环境轮廓理托管服务模式、生态环境向的开发（EOD）模式。

七、纲要素协同配置率

（十九）强化新业态新域和服务业要素保障。聚焦人命健康、东说念主工智能、当代种业等新业态新域，动分娩要素调动配置，促进各类分娩要素向发展新质分娩力积累。完善主要由阛阓供求关系决定要素价钱机制，止政府对价钱造成的不当搅扰。化服务业域更动，加强要素轮廓配置保障。

（二十）数字化赋能要素协同配置。探索开展要素协同配置评价责任，科学建立分析评价模子，分区分类开展要素资源配置率和水平动态监测。依托国土空间议论“张图”实施监督信息系统，驻足资源环境承载才能和国土空间开发恰当，探索搭建土地、劳能源、本钱、时刻、数据、资源环境等要素轮廓分析系统。崇平台集身分析，结束要素配置可量化、可预警，补助政府方案，纲要素阛阓化配置率。

（二十）完善按要素分派机制。健全做事、本钱、土地、常识、时刻、治理、数据等分娩要素由阛阓评价孝敬、按孝敬决定酬报的机制。提做事酬报在次分派中的比重，强化工资收入分派的技能价值激励向。理分派农村集体经兴修设用地入市升值收益，兼顾国、农村集体经济组织和农民权益。探索增多住户财产收入，饱读吹和引上市公司现款分成，完善投资者权益保护轨制。

附件7

长株潭要素阛阓化配置轮廓更动试点实施案

试点界限包括湖南省长沙市、株洲市、湘潭市全域。

、促进时刻要素向实践分娩力搬动

（）化科技调动资源配置。救援开展种业舛误中枢时刻攻关。针对舛误共时刻，饱读吹行业军企业牵头组建任务型、体系化调动辘集体。行基础研究和东说念主才类时势科研经费使用“包干制”，精简科研时势结项验收过程，探索对部分单元予科研时势结题验收审计。更动完善科技励提名和评审轨制。

（二）动科技后果搬动应用。有序开展赋予科研东说念主员职务科技后果扫数权或弥远使用权试点，完善科研东说念主员职务发光辉果权益分享机制。救援将职务科技后果通过许可式授权中小微企业使用，探索政府资助时势科技后果利权向发明东说念主或瞎想东说念主、中小企业转让和利益分派机制。加速国时刻搬动东说念主才培养基地（湖南）建设，动校、科研机构树立时刻搬动部门，探索建立时刻搬动搬动类职称评审业。进科技金融度交融，探索广常识价值信用贷款模式。探索更动股权投资引基金，建立“投贷补保”五位体的科技干涉体系。

（三）化常识产权保护。救援探索常识产权地立法。救援湖南省常识产权保护中心发展，扩大承担常识产权快速预审域界限。建设常识产权和科技后果产权往复轮廓服务平台。动加强常识产权法令司法保护，探索建立常识产权侵权快速反应机制，严格落实常识产权侵权处分补偿轨制，配接头面探索扩大长沙常识产权法庭地域统率界限。

二、提土地要素配置率

（四）救援探索土地治理轨制更动。在严格保护耕地、审时度势集约用地的前提下，探索赋予试点地区大土地配置自主权。按照国明确的界限、法度和规则，探索进长株潭界限内建设用地增减挂钩节余主见调剂、补充耕田主见跨区域统筹。探索完善耕地数目、质地和生态“三位体”保护轨制体系。

（五）化产业用地供应式。进开发区审时度势集约用地，广先租后让、弹年期供应等天真供地模式及“法度地+承诺制”用地模式。完善开发区数字舆图系统，动省及以上开发区实施“亩均论英豪”，落实土地利用动态旁观轨制，探索审时度势集约用地评价惩责抵制法。在适当国土空间议论、得志安全分娩等要求、不改变工业用途的前提下，饱读吹对存量工业用地采选增多建筑密度、建设多层厂房、减少绿地移交等措施拓展用地空间，允许经批准有条目地分割转让。救援跨省和跨市飞地经济作。

（六）以阛阓化式盘活存量土地。制定长株潭存量土地体化盘活案。救援开展城市建设用地审时度势集约利用景宝贵评价，探索制定城镇低用地认定法度、步调及再开发利用政策措施。探索收回闲置土地和低用地使用权，动低用地预警，完善收回补偿法度。加速进国有企业改制中的国有土地资产处置，饱读吹国有企业以多种式盘活利用存量土地。入进土地租出、转让、典质二阛阓更动，救援通过土地预报登记结束建设用地使用权转让。

（七）健全城乡统的建设用地阛阓。饱读吹通过入股联营、出租、出让等多种式盘活存量农村集体建设用地。按照国统部署，有序进农村集体经兴修设用地入市更动。完善农村集体经兴修设用地使用权及附属建构筑物不动产登记、转让、典质政策。探索通过出租、入股、作等式盘活利用闲置农房的有旅途。

三、流畅东说念主力资源要素理有序流动渠说念

（八）建立长株潭体化劳能源阛阓。救援长沙市实施较为宽松的落户政策。救援长株潭探索实行户籍准入年限同城化累计互认、居住证互通互认。进长株潭治理同城化更动，建立基本寰球服务与常住东说念主口挂钩机制。救援建设东说念主力资源服务出口基地，组建长株潭东说念主力资源服务产业定约，加速本土能资源服务机构“离岸出海”，救援栽培批有竞争力的东说念主力资源服务企业，动劳能源多由阛阓配置。动编制资源保障与地区常住东说念主口界限相适当，统筹使用编制资源，完善区域东说念主才柔分享激励。探索农业搬动东说念主口在城市落户后其农村集体经济组织成员权益的保有、利用、退出等轨制。

（九）擢升东说念主才中枢竞争力。救援长株潭互融互通国表里引才资源，按照统法度分层分类认定档次东说念主才。探索建立区域主干东说念主才积分轨制。救援职业单元通过特设岗亭引进急需档次东说念主才，实行年薪制、时势工资、同工资等，参考东说念主才阛阓价钱理确定薪酬。救援实施度便利化的境外业东说念主才执业轨制，探索出台境外业东说念主才职业资历治理见地，建立职业资历正面清单，允许境外具有金融、建筑、瞎想等域职业资历的业东说念主才经才能水平认定或接头部门备案并照章取得责任许可后提供服务（讼师、新闻出书、医疗卫生、公证、司法武断等另有章程的，按联系章程实施）。

（十）动职业涵养发展。救援加速本科档次职业学校布局。救援有条目的开发区建设职业院校、技工院校，进职业院校股份制、搀和扫数制更动。促进职普融通，允许适当条目的中职学校与凡俗中学籍互转、学分互认。

四、加速探索栽培数据要素阛阓

（十）加强寰球数据灵通开发利用。制定寰球数据治理见地。救援开展寰球数据资源普查，编制寰球数据资源目次，照章依规进寰球数据汇集法度化。探索建立统的寰球数据分类分治理、定向灵通、授权灵通等轨制，进长株潭数据共建分享。企业登记监管、卫生健康、交通运载、涵养、风物等价值数据集向社会灵通。探索寰球数据授权运营和资产化治理，探索寰球数据资产笔据生成、存储、归集、流转、应用全过程治理。

（十二）造中部地区数据关节。依托现存往复局面开展数据往复。救援长沙国互联网主干直联点建设。探索制造、能源、版权、民政、税务、政务等域“区块链+”应用，加强区块链底层时刻调动，栽培区块链产业生态，探索区块链法度体系建设，救援界限化分娩的跨链数据交换。救援开展数据确权探索，根据数据质分类确权赋权。

（十三）加速数字经济交融发展。崇军企业和行业组织作用，动东说念主工智能、可穿着拓荒、工程机械、车联网、物联网等域数据汇集法度化。进国诡计长沙中心、湖南（长沙）国车联网先区建设，加速北斗产业发展和界限应用。动长株潭灵敏城市基础设施与智能（网联）汽车协同发展。探索数据分类分安全保护轨制，探索中非数据跨境流通。

五、动本钱要素服求实体经济发展

（十四）增多有金融服务供给。进普惠金融，崇寰宇中小企业融资轮廓信用服务平台作用，广“信易贷”模式，建立省中小微企业融资信用服务平台和征信平台，动寰球信用信息同金融信息分享整。探索开展中小企业交易价值信用贷款更动。持续完善制造业金融服务体系，表率发展供应链金融，表率进供应链存货、仓单、订单等动产抵质押融资。进绿金融更动调动，引金融机构开展排污权抵质押贷款业务，探索开展资源环境权益融资。健全农村金融服务体系，探索农村产权抵质押处置式，拓宽农村产权抵质押物界限。完善中小银行和农村信用社理。动基础设施域不动产投资信赖基金（REITs）健康发展。

（十五）救援区域股权阛阓更动调动。救援动区域股权阛阓与寰宇中小企业股份转让系统建立作说。对通过区域股权阛阓平台非公开进行股权转让或分成派息的企业赐与政策救援。救援证券公司加强与区域股权阛阓联系的普惠金融服务，饱读吹银行在照章规、风险可控前提下，增强对区域股权阛阓服务企业的信贷救援。救援区域股权阛阓创建绿环保等特板块。

（十六）救援动金融水平灵通。动（湖南）开脱贸易试验区跨境融资便利化。入开展（湖南）开脱贸易试验区长沙片区本钱时势收入支付便利化、质企业贸易外汇进出便利化、个东说念主本外币兑换特准业务等探索。依托中非经贸展览会平台，进对非跨境东说念主民币结算业务。

六、探索绿发展新旅途

（十七）救援完善资源阛阓化往复机制。化电力体制更动，完善电力阛阓化往复机制，丰富中弥远往复品种，加速电力现货阛阓建设，加强电力补助服务阛阓建设。探索进电力容量阛阓及金融衍生品等新兴阛阓照章规建设。积动绿电力往复和绿电力文凭往复。加速建立气管说念运载价钱机制，渐渐结束“张网、个价”。

（十八）救援构建绿要故人易机制。依托统的寰球资源往复平台，建立健全排污权、用水权等往复机制。化绿家具政府采购、“绿法度+认证”、生态环境毁伤补偿、环境权益抵质押融资等更动。完善生态家具价值结束机制，探索建立生态家具价值核算体系以及政府、企业和个东说念主绿包袱账户。对投资长株潭生态绿心区特定环境整、寰球服务、生态建设等时势的社会本钱，按照联系法律法则章程赐与定的当然资源资产使用权或特准议论权发展恰当产业。建立健全企业、金融机构等碳排放表现和信息走漏轨制。积融入寰宇碳往复阛阓，引企业参与寰宇碳排放权、国核证自发减排量往复。开发体现碳汇价值的生态家具，进多元化生态补偿。救援探索风物投融资。

七、纲要素协同配置率

（十九）强化新业态新域和服务业要素保障。聚焦航空、、新式能源、人命健康、东说念主工智能、当代种业等新业态新域，动分娩要素调动配置，促进各类分娩要素向发展新质分娩力积累。完善主要由阛阓供求关系决定要素价钱机制，止政府对价钱造成的不当搅扰。化服务业域更动，研究动交易医疗补充保障政策落地，加强要素轮廓配置保障。

（二十）健全要素阛阓化往复平台。化寰球资源往复治理体制更动。饱读吹进寰球资源往复平台体化发展，使平台渐渐袒护适当以阛阓化式配置的当然资源、资产股权、环境权等各类寰球资源。救援建立健全农村产权流转往复阛阓体系，结本丰富入场往复品种，拓宽阛阓服务。

（二十）进要素协同配置。救援在东说念主才引进、外资外贸、时刻与产业作等面积探索，提积累全球要素的水祥和才能。完善按要素分派机制，进以增多常识价值为向的收入分派轨制更动，提做事酬报在次分派中的比重，探索利用土地、本钱等要素权益多渠说念增多住户收入。健全做事、本钱、土地、常识、时刻、治理、数据等分娩要素由阛阓评价孝敬、按孝敬决定酬报的机制。

附件8

粤港澳大湾区内地九市要素阛阓化配置

轮廓更动试点实施案

试点界限包括广东省广州市、圳市、珠海市、佛山市、江门市、肇庆市、惠州市、东莞市、中山市全域。

、促进时刻要素后果搬动

（）健全职务科技后果产权轨制。有序开展赋予科研东说念主员职务科技后果扫数权或弥远使用权试点，将训戒广到珠三角国科技后果搬动搬动示范区界限内的公立校和科研机构。救援国有科技型企业将研发团队及重要孝敬东说念主员对科技后果搬动转让净收益的分享比例提至5以上。

（二）完善科技调动资源配置式。饱读吹建立主要由阛阓决定的科技时势彩选、资源配置、后果评价轨制。救援国科研机构和涵养部直属校在粤新式研发机构按章程享受地惠政策，进新式研发机构调动发展。救援广企业调动积分制，化企业科技特派员轨制。救援行业军企业牵头组建调动辘集体，探索实施席科学负责制，与国实验室、科研机构等辘集承担国要紧科技时势。

（三）促进时刻要素与本钱要素交融发展。救援完善科技信贷风险准备金使用式。进国有创投契构更动，完善政府投资基金绩评价体系，救援开展不穿透到单个时势的轮廓窥探、审计与评价。化常识产权往复服务阛阓。

二、提土地要素配置率

（四）探索土地治理轨制更动。调动绿地用地界限治理模式，探索特大城市、大城市大片绿地等连片开敞空间照章办理用地手续但不纳入城乡建设用地界限治理。按照国明确的界限、法度和规则，开展城乡建设用地增减挂钩节余主见调剂。

（五）化产业用地供应式。饱读吹采选弥远租出、先租后让、租让结、弹年期供应等式供应产业用地。化工业用地出让年期，完善弹出让年期轨制。动产业用地实施“法度地”出让，建立健全投资强度、容积率、亩均税收、办事孝敬、研发经费干涉强度等操纵主见体系。进不同产业用地类型理转变，完善土地用途变、整、置换等政策。

（六）以阛阓化式盘活存量土地。制定城镇低用地认定法度，饱读吹通过照章协商收回、同置换、用度惩等措施盘活城镇低用地。探索存量工业用地皮活利用，化“三旧”（旧城镇、旧厂房、旧村落）更动和村工业园整。救援在国有企业改制中对广东省政府批准实行授权议论或国控股公司试点的企业，经照章批准采选授权议论或国作价出资（入股）式配置土地。在确保运营安全的前提下，救援调动地上地下空间轮廓利用式，完善城市寰球交通场站用地政策。可根据本情况采纳需求紧迫、条目老成的城市，探索开展工交易用地使用权续期试点。救援通过土地预报登记结束建设用地使用权转让。

（七）建立健全城乡统的建设用地阛阓。因地制宜探索多元化保障农民户有所居，探索通过出租、入股、作等式盘活利用闲置农房的有旅途。按照国统部署，有序进农村集体经兴修设用地入市更动。加速建设统的土地二阛阓往复平台，建立规则统、表率透明的农村产权流转往复阛阓体系。

（八）进理有序用海。化陆源入海耻辱理，实施海域轮廓理攻坚，持续近岸海域环境质地。强化海域海岛使用风雅化治理，开展近海海底、衍生用海探询，构建海洋大数据平台。化海域海岛有偿使用更动，探索衍生用海阛阓化出让，探索对助航航、测量、风物不雅测、海洋监测和地震监测等公益设施用岛简化审批手续和肯求材料。进海域使用权不动产登记轨制调动，救援海域使用权通过肯求批准梗概采选招标、拍、挂式出让，探索按照海域的水面、水体、海床、底土瓜分层树立使用权。

三、引东说念主力资源要素流畅流动

（九）化户籍轨制更动。实施居住证轨制，扩大居住证附加的涵养、住房保障等基本寰球服务界限并提法度，完善以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，救援城乡非办事住户持居住证参加广东城乡住户医保。建立以身份证为象征的东说念主口治理服务轨制，实施实有东说念主口居住登记和流动东说念主口电子居住证治理，结束户籍、涵养、民政、卫生健康、社保、医保等部门东说念主口服务基础信息分享。搭建东说念主口发展监测分析系统。建立健全与地区常住东说念主口界限相适当的财政搬动支付、住房供应、涵养医师编制等保障机制。救援粤港澳大湾区内地九市加大职业编制统筹力度。

（十）流畅劳能源和东说念主才社会流动渠说念。指用东说念主单元采选适当本的引才措施，不以东说念主才名称和学术头衔等东说念主才“帽子”引才、不挖中西部和东北地区同时内档次东说念主才。引进策略科学和领有颠覆时刻的调动创业团队、“精缺”东说念主才，在编制、岗亭、工资面可“事议、东说念主策”。救援职业单元通过特设岗亭引进急需紧缺档次业化东说念主才。救援建立技能学分制。进流动东说念主员东说念主事档案数字化。

（十）激励东说念主才调动创业活力。渐渐向试点城市职业单元和科技型企业下放职称评审权限，救援适当条目的社会组织贯串职称评审。救援职业单元科研东说念主员按照接头章程离岗创办企业，校、科研院所可树立流动岗亭诱骗具有调动实践的企业、科技东说念主才按照接头章程兼职。救援探索外籍东说念主才停居留便利轨制，落实港澳东说念主员和外籍东说念主才在粤参保缴费政策，结束东说念主才“粤卡”全省卡通行。完善薪酬探询和信息发布轨制。

四、加速栽培数据要素阛阓

（十二）完善寰球数据灵通分享机制。救援建设省市体化“网分享”平台。广席数据官轨制，探索寰球数据资产化治理。探索开展政府数据授权运营，建设寰球数据运营机构。完善“灵通广东”平台，企业登记、卫生健康、交通运载、风物等价值数据集向社会灵通。

（十三）拓展表率化数据开发利用场景。救援探索数据要素法度化，动东说念主工智能、区块链、车联网、物联网等域数据汇集法度化，广数据治理才能老成度评估。救援构建农业、工业、交通运载、涵养、安、城市治理、寰球资源往复等域数据开发利用场景，动建立工业基础大数据库，加速制造业数字化转型。探索以数据为中枢的家具和服务调动，化全球溯源中心应用，动“区块链+政务服务”调动应用。

（十四）加强数据安全保护。救援制定省市两各部门及联系行业和域的重要数据目次。加强数据诡秘保护，完善个东说念主信息授权使用轨制，救援探索树立公益的个东说念主数据服务机构。建立数据安全使用承诺轨制。讹诈信得过身份认证、数据签名等数据保护措施和区块链等新时刻，强化对算力资源和数据资源的安全护。救援探索建设数据平台存储国中枢数据和重要数据。探索跨境数据流动监管式。

五、增强本钱要素配置才能

（十五）增多有金融服务供给。进省内各融资信用服务平台融入国产交融作平台和寰宇体化融资信用服务平台收集。动交易银行、供应链龙头企业在照章规、风险可控前提下作开展供应链金融业务模式和风险治理调动。救援稳步进农村信用社辘集社更动。探索调动数字东说念主民币应用场景。

（十六）发展多档次本钱阛阓。救援圳证券往复所连续完善上市轨制，崇好寰宇中小企业股份转让系统转板上市，造粤港澳大湾区债券平台，建立通顺时刻阛阓与本钱阛阓的寰宇轮廓服务平台。法度建设广州期货往复所，不断健全品种体系。救援区域股权阛阓建设拟上市企业轮廓栽培平台，稳慎探索私募股权和创业投资份额转让，加强与寰宇中小企业股份转让系统的作说。

六、加强资源环境阛阓轨制建设

（十七）加速完善资源阛阓化往复机制。救援渐渐构建完善的“中弥远+现货”、“电能量+补助服务”电力阛阓往复体系，饱读吹各类议论主体提供多元补助服务。救援通过阛阓化往复造成燃煤发电上网电价，促进卑劣电价与上游煤价有联动传，提电力中弥远往复签约践约质地。化南电力现货阛阓建设，动阛阓长周期运行，动省间送电参与广东电力现货阛阓。动电力往复机构立表率运行。化气阛阓化更动，救援依托现存往复局面照章规开展气往复，提储气调峰和气量均衡补助服务才能。

（十八）探索构建统的绿要故人易体系。救援依托寰球资源往复平台和现存往复所开展绿要故人易，动电力往复阛阓、绿电往复阛阓、碳往复阛阓等协同运行。积动绿电力往复和绿电力文凭往复。入参与寰宇碳排放权往复阛阓，动地碳排放权往复阛阓渐渐纳入寰宇统碳阛阓。栽培区域用水权往复阛阓。动排污权往复与排污许可轨制有机说，完善排污权阛阓化往复轨制。救援依托现存往复局面照章规开展海洋资源往复。进当然资源确权登记。稳步开展生态家具总值试算，探索将生态家具价值核算基础数据纳入国民经济核算体系。

七、纲要素协同配置率

（十九）强化新业态新域和服务业要素保障。聚焦海、航空、人命健康、新式能源、东说念主工智能、当代种业等新业态新域，动分娩要素调动配置，促进各类分娩要素向发展新质分娩力积累。用好圳、广州南沙（大湾区）、粤澳横琴时刻应用进中心等现存调动平台，初动海陆空全空间智能东说念主体系应用和法度建设。加速构建绿能源等域准入政策体系，积扩大数字家具阛阓准入。完善主要由阛阓供求关系决定要素价钱机制，止政府对价钱造成的不当搅扰。健全做事、本钱、土地、常识、时刻、治理、数据等分娩要素由阛阓评价孝敬、按孝敬决定酬报的机制。化服务业域更动，研究动交易医疗补充保障政策落地，加强要素轮廓配置保障。

（二十）动东说念主力资源阛阓体化。在除广州市、圳市外的城市开展户籍准入年限同城化累计互认，探索居住证互通互认轨制，加速甩掉城乡区域间户籍壁垒，统筹进土产货东说念主口和外来东说念主口市民化。动东说念主力资源信息分享、寰球服务办事平台共建。探索异邦东说念主来华责任便利化。依托寰宇体化政务数据分享关节，开展基本医疗保障他乡就医成功结算责任，动病历、医学熟习查验扫尾等跨地区、跨机构分享互认。

（二十）动时刻阛阓体化。动科技调动券在城市间政策说、“通用通兑”。救援共建科技资源分享服务平台、科技研发和搬动基地，组建时刻往复阛阓定约，辘集攻关产业舛误共时刻。加速建设时刻搬动搬动平台。救援等院校、科研院所、企业等调动主体辘集组织或参与大科学议论和大科学工程，树立急需的科技类产业与法度组织，探索共建支吾时刻壁垒的评议检测平台。

（二十二）动政务服务体化。除法律法则另有章程或涉密等外，政务服务事项一起纳入政务服务平台办理，结束同城化“网通办”。加强民生档案他乡查询联动。甩掉议论主体他乡迁址隐形辞谢，动各类审批过程法度化和审批信息互联分享，加强全链条核查和监管，动遵法则范议论。

附件9

重庆市要素阛阓化配置轮廓更动试点实施案

试点界限包括重庆市全域。

、促进时刻要素向实践分娩力搬动

（）化策略科技力量布局。加速建设成渝区域科技调动中心。救援新能源域寰宇实验室建设。救援顶科研院场所渝布局多调动资源和科研平台，救援国表里校在渝表率、质地建立科研园区和研究基地，参与创建批国时刻调动中心、制造业调动中心、产业调动中心和工程研究中心。

（二）流畅科技后果搬动链条。加速建设国科技后果搬动搬动示范区、“带路”时刻搬动中心、国时刻搬动东说念主才培养基地。建设重庆市常识产权保护中心和重庆市常识产权运营中心，组织开展常识产权快速确权、价值识别、评估、往复等服务。将赋予科研东说念主员职务科技后果扫数权或弥远使用权试点训戒有序广到多校、科研院所和科技型企业。探索职务科技后果通过许可式授权中小微企业使用。完善职务科技后果搬动搬动容错纠错见地。化时刻同登记治理。

（三）构建舛误中枢时刻攻关新式体制。救援化科研时势治理轨制更动，允许科研资金跨省市使用。扩大科研经费“包干制+负面清单”试行界限。动科技资源配置快速响应和协同联动，与有条目的龙头企业和园区辘集实施研发时势。动企业牵头组建调动辘集体，探索建立业主单元负责制、席科学负责制和帅才科学负责制等治理式。

（四）进时刻要素和本钱要素交融发展。照章规开展科创金融更动调动，化银行机构与外部股权投资机构作，救援为科创企业融资。救援建设跨区域的常识产权运营平台，探索完善常识产权阛阓化订价和往复式。探索常识产权证券化，通过利许可式刊行家具。

二、擢升土地资源阛阓化配置率

（五）完善土地要素平台往复体系。依托重庆农村土地往复所，按照国明确的界限、法度和规则，开展城乡建设用地增减挂钩节余主见调剂。开展农村产权流转往复阛阓表率化建设，健全农村产权流转往复阛阓体系，以重庆农村土地往复所为主体，建立完善统往复规则、统服务法度、统监督治理的阛阓运营模式。

（六）化土地治理轨制更动。在确保耕地数目和质地、加强耕地用途管制、审时度势集约用地的前提下，赋予重庆市大的土地配置自主权。救援在重庆皆市圈以及万达开地区、川南渝西地区等区域，探索建立统编制、辘集报批、共同实施的议论治理体制，试行建设用田主见、收储和出让总揽理机制。在“三区三线”基础上，统筹安排各地基本农田保护任务，探索照章化基本农田布局，完善耕地保护补偿机制。

（七）健全城乡统的建设用地阛阓。探索通过出租、入股、作等式盘活利用闲置农房的有旅途，探索进城落户农民自发有偿退出屋基地使用权的具体见地。按照国统部署，有序进农村集体经兴修设用地入市更动。在企业上市规审核法度中，对农村集体经兴修设用地与国有建设用地赐与同权对待。

（八）化产业用地供应式。按照“事前作评价、事前定法度、事中作承诺、过后强监管”的模式，带议论案及投资强度、亩均税收等主见行工业用地“法度地”出让，建立工业企业产出益评价机制。健全产业用地弥远租出、先租后让、弹年期供应等阛阓化供应体系，根据产业类型、时势特、干涉产出要乞降企业需求天真设定租出期限和出让年限。探索增多搀和产业用地供给，行新式产业用地轨制，保障新产业新业态用地。在得志工业用地界限及结构理、有益于区域生态环境的前提下，根据产业发展需求，进开发区界限内工业、仓储物流、研发等议论产业用地理转变用地质。探索开展工交易用地使用权续期试点。

（九）进城镇存量低用地再开发。充分利用重庆市山城地形特，探索地上地下空间轮廓利用的调动举措，动寰球交通向的开发（TOD）模式，探索生态环境向的开发（EOD）模式。救援通过土地二阛阓公开往复和土地预报登记，结束建设用地使用权转让。细化完善城镇低用地认定法度，饱读吹通过照章协商收回、同置换、用度惩等措施，动城镇低用地腾退。进国有企职业单元存量土地皮活利用，饱读吹议论主体通过建设用地整理等式促进城镇低用地再开发。

三、动东说念主力资源要素理流畅有序流动

（十）持续化户籍轨制更动。健全以常常居住地或康健办事地登记户口轨制，动成渝地区双城经济圈户籍准入年限同城化累计互认、居住证互通互认。救援国城乡交融发展试验区（重庆西部片区）加速建立城乡有序流动的东说念主口迁徙轨制，探索动入乡办事创业东说念主员在原籍地或办事创业地落户并照章享有联系权益。动财政搬动支付、寰球服务财政干涉、城镇新增建设用地界限等与农业搬动东说念主口市民化相适当。

（十）流畅劳能源和东说念主才社会流动渠说念。救援校、科研机构等职业单元通过特设岗亭引进急需紧缺档次业化东说念主才。探索建立职业资历文凭、职业技能等文凭与学历文凭有说机制。探索天真办事东说念主员权益保障政策。救援建设东说念主力资源服务产业园和业东说念主力资源阛阓。探索卫生东说念主才“县聘乡用、乡聘村用”，强化下层卫生东说念主才体系建设。

（十二）加速栽培积累调动东说念主才团队。救援国表里闻名校在渝开展档次东说念主才培养。支庄重庆市开展水平中外作办学，连续实施中外作办学时势部省辘集评审。加大对要紧科技基础设施等平台招收培养博士后的救援力度。化异邦东说念主来华责任许可与责任类居留许可联动审批，动异邦东说念主来华责任许可证与社会保障卡交融集成。

四、探索建立数据要素流通规则

（十三）加速数据要素流通往复体系建设。探索数据要故人易范式，开展数据往复、结算、托福、安全保障、数据资产治理等轮廓配套服务。探索数据确权、数据往复规则、阛阓化订价式，发展数据经纪、规评审、数据审计、资产评估等中介服务机构，表率数据要素阛阓流通中介服务，完善数据要素阛阓生态体系。照章击暗盘数据往复、大数据熟等数据骤然行径，化数据阛阓流通环境。

（十四）完善寰球数据流通规则。进寰球数据归集整、有序流通和分享，在数据安全可控的前提下，照章依规动税务、铁路等寰球数据常态化分享。表率数据灵通渠说念，企业登记监管、卫生健康、交通运载、风物等价值数据集向社会灵通。调动寰球数据授权运营式，探索寰球数据“授权运营、开发利用、升值收益”的阛阓化运作式，动寰球数据家具入场往复。

（十五）建设数据要素平台。加速建设寰宇体化算力收集成渝国关节节点，法度建设重庆数据中心集群，探索结束与其他关节节点间的双边调度，积融入国“东数西算”工程。在智能（网联）汽车、交通运载等域探索开展数据资源、资产等登记，稳妥开展数据资产化服务。建设车联网先区，统筹建设智能汽车大数据运控基础平台。加速建设国工业互联网大数据区域及行业分中心，强化工业大数据汇聚。加速区块链产业集群发展。聚焦清、云诡计、良友涵养、物流等场景，化中新（重庆）互联网数据用通说念应用，通过时刻技能得志企业、研发机构、校等规跨境通讯需求。

五、动本钱要素好服求实体经济发展

（十六）增多有金融服务供给。在产业域调动基于信用信息的融资家具和金融服务。加强征信体系建设，动寰球信用信息与金融信息分享整。引企业征信机构、信用评机构等法东说念主机构发展，在保障评立的基础上拓展信用评应用。发展小微企业贷续贷中心，调动中期流动资金贷款模式。探索建立中小企业坏账快速核销轨制。动基础设施域不动产投资信赖基金（REITs）健康发展。加速“三农”信用体系建设，探索“整村授信”模式，调动开发强信用、低利率、简步调的新式金融家具，扩大农村资产典质担保融资界限。

（十七）入进绿金融更动调动。探索调动基于环境权益公允价值的金融家具。进“长江绿融通”绿金融轮廓服务系统应用，建立适当绿发展的贴息、增信、风险分摊和补偿等政策。动—新加坡绿金交融作，探索动绿信贷等认定法度交融。探索风物投融资，引本钱要素向绿低碳域积累。

（十八）动境表里本钱要素有序流动。救援探索和新加坡金融家具与资金互通。允许注册在渝的新加坡投资企业照章规在渝挂往复。救援栽培服务共建“带路”的轮廓金融服务平台，为企业“走出去”提供金融服务。动金融机构为离岸贸易提供计帐结算等金融服务。探索铁路运单物权化和铁海联运“单制”，饱读吹金融机构在照章规、风险可控前提下跳跃探索基于铁路运载单证的金融服务。

六、加速资源环境阛阓轨制建设

（十九）健全资源阛阓化往复机制。救援化气体制更动，研究增多上游气销售主体。表率重庆石油气往复中心建设，稳步扩大往复界限。研究救援气（页岩气）开采企业开展气销售业务。进电力现货往复，探索建设源网荷储体化调峰补助服务阛阓，探索新式储能、电动汽车、可调节负荷等算作立主体参与调峰补助服务阛阓往复。驻足川渝能源资源条目及散布特，在恰当地区探索“电力跨省域办理”站式服务模式。擢升清洁电力要素阛阓化配置才能，依托电网通说念，统筹电力要素能源价值和环境价值。

（二十）构建绿要故人易机制。化碳排放权往复轨制更动，救援度参与寰宇碳排放权往复阛阓建设。依托统的寰球资源往复平台，探索用水权、排污权等启动分派和往复轨制。饱读吹企业探索建立碳账户。动加强长江上游生态环境司法保护，促进全流域环境保护裁判步调与环境保护法度的统。完善长江流域横向生态保护补偿式。完善能耗产出益评价，动能源要素向质时势、产业及经济发展条目好的地区流动和积累。积动绿电力往复和绿电力文凭往复。照章审慎开发环境权益往复家具，探索开展资源环境权益质押融资。

七、纲要素协同配置率

（二十）强化新业态新域和服务业要素保障。聚焦航空、、人命健康、东说念主工智能、新式能源等新业态新域，动分娩要素调动配置，促进各类分娩要素向发展新质分娩力积累。完善主要由阛阓供求关系决定要素价钱机制，止政府对价钱造成的不当搅扰。健全做事、本钱、土地、常识、时刻、治理、数据等分娩要素由阛阓评价孝敬、按孝敬决定酬报的机制。化服务业域更动，加强要素轮廓配置保障。

附件1

成皆市要素阛阓化配置轮廓更动试点实施案

试点界限包括四川省成皆市全域。

、激励时刻要素调动活力

（）化职务科技后果权属更动。开展科技后果评价更动，表率三评价。完善时刻类形资产评估评价，健全挂往复、公开拍与成交信息公示轨制。动校、科研院所建立业化时刻搬动机构。饱读吹政府与校、科研院所共同树立和发展中试研发平台。跳跃完善常识产权托管服务，动利灵通许可，促进校、科研院所开展常识产权转让和实施许可。

（二）化科技调动资源配置。更动科研时势立项和组织式，动西部（成皆）科学城在从事基础、前沿、公益研究的立法东说念主科研机构探索实施经费包干制，进新式研发机构实行“预算+负面清单”治理模式。探索科研资金跨行政区域使用，促进科技资源跨区域灵通分享。健全成皆科技调动资源分享服务模式，发布分享服务清单。试点探索时刻要素向产业体系搬动旅途。

（三）促进时刻要素与本钱要素交融发展。救援成皆新时刻产业开发区探索企业调动积分制。依托四川省“科创通”平台，构建通顺时刻阛阓与本钱阛阓的轮廓服务体系。完善常识产权运营体系，法度建设运行成皆常识产权往复中心，建设常识产权业务供需库，动常识产权融资企业需求匹配对接。作念大常识产权质押融资界限，化常识产权融资服务平台应用和广。进常识产权金融生态轮廓试验区建设，探索以常识产权证券化等式动科技后果本钱化。

二、提土地要素配置率

（四）化土地治理轨制更动。探索依据东说念主口存量和变化趋势匹配新增建设用地。救援探索化建设时势用地用林审批过程，允许照章依规统筹用地用林界限和主见。加速编制以片区为单元的州里国土空间议论、实用村落议论。照章依规进闲置建设用地复垦为耕地，组织实施耕地后备资源评价。

（五）调动产业用地供应式。广“事前作评价、事前定法度、事中作承诺、过后强监管”模式，行工业用地“法度地”供应，当令将“法度地”模式向其他议论用地出让广。完善工业用地弹出让年期轨制体系，持续健全弥远租出、先租后让、弹年期供应等工业用地阛阓化供应式。救援探索细分、创设用地类型，行新式产业用地等模式。进二三产业搀和用地供给更动，探索搀和用地清单治理轨制，分辩“饱读吹搀和”、“允许搀和”和“窒碍搀和”用途，制定搀和用地出让指令。

（六）探索阛阓化式盘活存量土地。完善低用地认定法度和腾退式，饱读吹采选回购、节余土地分割转让等阛阓化式盘活存量闲置土地，探索通过同处置、司法处置、自主盘活、提档升等式动低用地再开发。探索地上地下空间轮廓利用，在地上、地表和地下分层树立建设用地使用权，动国土空间立体开发。救援通过土地预报登记结束建设用地使用权转让。

（七）健全城乡统的建设用地阛阓。按照国统部署，有序进农村集体经兴修设用地入市更动。救援依托统的寰球资源往复平台体系开展省内土田主见往复。按照国明确的界限、法度和规则，开展耕地占补均衡主见跨区域统筹。

三、流畅东说念主力资源要素流动渠说念

（八）化户籍轨制轮廓更动。探索以常常居住地登记户口轨制，完善条目落户和积分落户双轨并行户籍政策体系。健全农业搬动东说念主口市民化机制，强化实有东说念主口登记治理，建立户籍东说念主口与实有东说念主口并行的东说念主口服务治理新模式。完善养老和托育服务体系建设，扩大养老和托育服务有供给。动在成渝地区双城经济圈和成皆皆市圈结束户籍浅显迁徙、居住证互通、电子笔据互认、流动东说念主口信息分享，放开天真办事东说念主员在办事地参加企业员工基本养老保障户籍操纵，动天真办事东说念主员住房公积金同城缴存和使用。

（九）赋闲积累调动创业东说念主才。化东说念主才评价更动，建立以调动才能、质地、实、孝敬为向的科技东说念主才评价体系。强化博士后东说念主才培养轨制，健全博士后东说念主才服务体系。化职称轨制更动，饱读吹根据新职业目次增设职称评审业。动健全技能东说念主才薪酬分派轨制。化职业技能竞赛治理见地，动构建特职业技能竞赛体系。流畅新职业从业东说念主员参加职业资历考试、职称评审和职业技能等认定渠说念。完善天真办事社会保障政策，促进天真办事东说念主员参加员工养老保障，开展新办事形态东说念主员职业伤害保障试点。

（十）流畅拓宽劳能源和东说念主才社会流动渠说念。聚焦域和行业，动态新发布东说念主才开发目次。救援域东说念主才队列建设，探索域编制动态休养的见地，实施多元化东说念主才薪酬激励轨制。探索动企业东说念主才评价与职称评审互通。探索完善外籍东说念主才停居留便利政策，实施境外端紧缺东说念主才激励。救援建立职业资历文凭清单轨制。加速发展东说念主力资源服务业，赋闲发展端东说念主才猎头等业化服务机构，救援各类东说念主力资源服务机构开展东说念主才寻访、东说念主才测评、治理接头等服务。

四、促进数据有序流动

（十）构建数据要素阛阓基础救援。建立健全数据产权、流通往复和安全保护等轨制体系。动寰宇体化算力收集成渝国关节节点及天府数据中心集群建设，化集群多元算力结构，构建安全治理体系，与国“东数西算”工程作念好说。

（十二）促进寰球数据灵通分享。动寰球数据归集整，造统城市数据资源体系，构建良轮回、动态新的体化数据理体系。加强寰球数据分享，促进数据供需对接，进常态化数据回流，服务灵敏蓉城应用场景体系建设。扩大寰球数据灵通，积动交通运载、风物等域寰球数据向社会灵通。探索开展寰球数据运营服务，造成以企业需求为向的寰球数据运营服务体系，构建批寰球数据开发利用典型场景。

（十三）擢升社会数据资源价值。引社会数据表率获取，动东说念主工智能、区块链、车联网、物联网等域数据汇集法度化。动社会数据流通往复，依托现存往复局面开展数据往复，开展数据资产化服务。营造社会数据消耗生态，探索以数据为中枢的家具和服务调动，促进交易数据流通、跨区域数据互联、政企数据交融应用。动企业“上云用数赋智”、数字化转型。探索完善个东说念主信息授权使用轨制，建立数据安全使用承诺轨制，促进数据要素正当规流通。

五、擢升金融服求实体经济质

（十四）擢升金融服务供给才能和水平。救援政府融资担保机构与国融资担保基金开展股权投资作。拓展数字东说念主民币应用场景。动成渝金融法度调动，好崇金融法度化救援引作用。开展“带路”金融服务，促进沿线普惠金融和跨境贸易互联互通。

（十五）健全多档次股权阛阓。研究救援区域股权阛阓树立精特新等特板块。动基础设施域不动产投资信赖基金（REITs）健康发展。化创业投资企业阛阓准入环境。

六、加强资源环境阛阓建设

（十六）完善资源阛阓化往复机制。饱读吹多元主体投资建设配电网，加速建设国流灵敏配电网。完善轮廓灵敏能源服务，探索动要紧赛事行径一起使用绿电力供应，饱读吹救援外贸、端制造等域企业参与绿电往复。动清洁能源讹诈，在分娩制造、交易餐饮、庭电气化等域化电能替代。加速充换电基础设施建设，建设“互联网+充电基础设施”智能服务平台。进新式电力系统建设，救援新式储能界限利用。化气阛阓化更动，探索气开发利益分享。积发展绿氢能。加速能源治理数字化转型，擢升城市能源灵敏化水平。出台社会本钱投资法度化充换电、储加氢设施建设激励政策。

（十七）完善绿要故人易基础救援。进当然资源统确权登记，开展生态家具信息普查，造成目次清单。救援造寰宇的绿低碳时刻调动策源地。探索开展行政区域单元生态家具总值和川西林盘等特定地域单元生态家具价值核算，动核算扫尾应用。建立健全生态保护补偿机制，进阛阓化、多元化补偿实践，探索生态环境向的开发（EOD）模式。

（十八）健全绿要故人易机制。度融入寰宇统碳阛阓，探索开展用水权往复。依托统的寰球资源往复平台，探索建立绿要素体化轮廓往复平台，依托现存往复局面开展生态家具往复。动加强长江上游生态环境司法保护。积动绿电力往复和绿电力文凭往复。持续完善“碳惠天府”碳普惠特，动环境资源向资产转变。探索拓宽绿资产往复界限，饱读吹开发绿金融家具，动用水权、林权等使用权典质和环境权益融资。拓展金融机构绿金融评价讹诈场景。探索风物投融资。

七、纲要素协同配置率

（十九）强化新业态新域和服务业要素保障。聚焦东说念主工智能、航空、、新式能源、自主信得过诡计、信息安全等新业态新域，动分娩要素调动配置，促进各类分娩要素向发展新质分娩力积累。完善主要由阛阓供求关系决定要素价钱机制，止政府对价钱造成的不当搅扰。健全做事、本钱、土地、常识、时刻、治理、数据等分娩要素由阛阓评价孝敬、按孝敬决定酬报的机制。化服务业域更动，研究动交易医疗补充保障政策落地，加强要素轮廓配置保障。

（二十）健全要素阛阓理。健全农村产权流转往复阛阓体系，塌实进农村产权流转往复表率化建设。饱读吹企业参与要故人易平台建设，饱读吹要故人易平台与金融机构、中介机构建立和化作，表率要故人易平台运行。完善寰球资源往复平台服务，拓展寰球资源往复阛阓。健全要故人易信息走漏轨制，加将近素阛阓信用体系建设。建立要素阛阓往复大数据分析平台，健全往复风险范处置轨制。

（二十）促进要素协同配置。以服务共建“带路”和长江经济带发展为切入点和冲突口，积配置全球资金、信息、时刻、东说念主才等要素资源。在颐养寰宇统大阛阓的前提下，动要素配置政策体系跨区域协同说，加强跨区域相同作，促进成渝地区双城经济圈要素跨区域开脱流动、要素阛阓体化发展。引舛误要素向产业链积累和配置，以企业为中枢强化要素资源阛阓化配置。建立健全各类要素调拨、采购、储备等轨制昭通储罐保温施工，提济急状态下要素协同配置才能。