营口罐体保温施工 从流入到融入 变他乡为吾乡（东谈主民眼·以东谈主为本的新式城镇化）

东谈主民日报记者 申智林、窦瀚洋、周欢营口罐体保温施工

浙江省温州市鹿城区所公办小学，名新市民接犬子下学。 章温曦摄

江西省南昌市病院，名新市民在服务窗口进行外乡医保结算。 迪川摄

湖南省长沙市内行租出住房贬责企业服务大厅，使命主谈主员为外来务工东谈主员办理租房业务。 朱 奥摄

数据着手：国务院新闻办5月26日举行的国务院政策例行吹风会

引 子

老江西宜春，长久在省会南昌工的刘玉林，两次生娃，感受截然有异——

2025年怀二胎，她在南昌市生殖病院作念产检，不仅病院服务素雅贴心，用度减也与土产货东谈主样。2021年怀个孩子时，这样的服务和政策，她赢得到户籍地宜春才能享受。

刘玉林的经历，是当地致力动城镇基本内行服务袒护一起常住东谈主口的灵活注脚。

我国长久在城镇居住生存但未落户的人人过2.5亿东谈主，其中进城农民工及随迁属有1.7亿东谈主。行常住地提供基本内行服务，让新市民在稳固服务居住的城市，获得随迁子女耕作、住房保障、服务社保、医疗卫生等面的基本服务，是入实施以东谈主为本的新式城镇化计谋的贫瘠内容。

“十五五”瞎想摘记无情，“增强基本内行服务平衡和可及”。本年5月，国务院印发《对于行常住地提供基本内行服务的实施概念》，这是国层面次围绕常住地提供基本内行服务出台的门文献，明确无情“促进未落户常住东谈主口与户籍东谈主口同等享有基本内行服务”。

若何健全与常住东谈主口相匹配的内行资源竖立机制，让多像刘玉林样为城市发展孝敬力量的新市民，有包摄感和获得感？记者走进江西省南昌市、湖南省长沙市、浙江省温州市等地拜访。

挑 战

服务资源存在供需矛盾，地区间政策圭臬不

夜渐浓，陈佩佩回到位于湖南长沙的湘江新区金溪公寓公租房。暖调的灯光与适意的胪列，让她卸下天的困窘。追想起东谈主旧年租住的老少区，她不禁苦笑，“房子在顶层6楼，莫得电梯，房子不大，好在低廉，月房钱1300元。”

来自湖南湘潭县农村的陈佩佩，到长沙使命10多年来屡次搬，直盼着有个稳固住所。4年前，共事告诉她，针对城市中低收入庭，政府提供公租房。她四处听，“传闻房源杰出病笃，连土产货东谈主请求都要排好几年队，外地东谈主想参加请求东谈主‘轮候池’都难。”

湖南师范大学乡村振兴筹划院耕作陆福兴以为营口罐体保温施工，城市经济发展对劳能源资源的需求合手续增长，流动东谈主口为城市发展提供了贫瘠的东谈主力老本撑合手。但因户籍轨制松手，他们在内行服务获取面仍靠近些轨制阻隔，难以享有与户籍东谈主口同等的内行服务。

不异因为户籍，5年前，刘玉林作念产检时，没少往老跑。“外地东谈主在南昌作念产检，部分筛查面貌得私费2000元驾御。回老作念，才能享受援救和用度减。”她说。

为省钱，每次观测，刘玉林都得请两天假：头天，坐3个多小时远程汽车回老；二天早到病院观测，赶在中午前作念完，下昼回南昌。“很折腾。但对咱们来说，收货阻碍易，能省点是点。”刘玉林坦言。

其实，早在2020年4月，南昌就已放开城镇落户松手，实行以人人请求为主、不附加其他条款、同户东谈主员不错随迁的“门槛”准入政策。为啥不落户？

刘玉林回忆，那时得至交讯，两口子动过心想，“把户口迁过来，以后看病、孩子上学都便。”他们还上网查了农村地盘承包法，发现其中章程，承包期内，发包不得收回承包地。可他们仍然惦念，二轮地盘承包再有几年就到期，“要是把户口迁进了城，还能不息承包吗？”

边是城市便利的基本内行服务，边是农村难以割舍的桑梓，两口子反复衡量，终决定“不迁”。“城里虽好，但老才是‘根’。迁了户口，万没了地，以后想且归，连个落脚的地都莫得。”刘玉林说。

像刘玉林样背着行囊、曲折异乡的新市民还有好多。2012年，我国常住东谈主口城镇化率为53.1，到2025年末，这数字达到67.9。从就医服务、住房保障，到社保参保、子女耕作，新市民的无数流入，查验着城市基本内行服务的供给才略。

“在长沙市主城区(包含湖南湘江新区、雨花区、芙蓉区、天心区、开福区)，政府投资诞生的公租房累计过1.9万套，终年入住率在97以上。”长沙市住房和城乡诞生局住房保障瞎想面貌处处长马雷告诉记者，受限于地盘、资金等成分，主城区短期内很难增增多公租房面貌，难以兴奋合手续增长的外来务工东谈主员住房需求。

雷同挑战，浙江省温州市鹿城区不异存在。这里鞋服、装备制造等产业弘扬，逾60万新市民在此服务创业。鹿城区新房民服务中心主任黄雪奇先容，连年来，外来服务东谈主员对证耕作的需求日益增长，“2025学年，全区中小学在校学生整个10.8万东谈主，其中外来服务东谈主员随迁子女2.5万东谈主，占比23.1。”

除了服务资源供给不及，地区间政策圭臬不，也在定程度上制约了基本内行服务的连贯和可及。“不同地区的入学条款、招生政策不尽调换。畴昔，流动东谈主口子女在不同地区间转学，平常遭逢阻隔。”黄雪奇说。

“户籍与城市内行服务绑定的作念法，与快速城镇化进度中东谈主口大领域流动、城市基本内行服务资源有限、服务才略相对不及等客不雅试验密切联系。”陆福兴说，刻下，我国的城镇化正从快速增长久转向稳固发延期，促进未落户常住东谈主口与户籍东谈主口同等享有基本内行服务，是深广新市民温顺、径直、试验的利益诉求。

“十五五”瞎想摘记无情，“统筹化户籍轨制阅兵和常住地提供基本内行服务”。

在陆福兴看来，连年来，各地完善轨制机制、加大财政支合手力度，促进基本内行服务平衡可及，为深广流动东谈主口松手由“漂”到“稳”、安稳安堵安业提供了有劲保障。

改 革

居住证轨制落实落地，户口迁徙政策放盛开宽

见到李祥时，他正带着学生在绿茵场上奔波。这个24岁的小伙来自贵州省毕节市，现已落户温州。他记事起，父母就在鹿城区的制鞋厂上班。10多年前，为给李祥请求随迁子女入学经验，他的父母必须兴奋在当地邻接交纳3年社保、在同街谈居住3年以上等条款。

从浙江杭州所足球学校毕业后，李祥回到母校温州市仰义二小学，成为名体育敦厚。他的学生中，也有不少跟他当年情况雷同的随迁子女，但入学条款已大为放宽、过程加卤莽。变化营口罐体保温施工，缘于张居住证。

2016年1月1日，《居住证暂行条例》执行，章程“居住证是合手证东谈主在居住地居住、看成常住东谈主口享受基本内行服务和便利、请求登记常居民口的解说”。同庚7月1日，《浙江省流动东谈主口居住登记条例》执行，其中明确，县以上东谈主民政府过甚联系部门应当为浙江省居住证合手有东谈主提供义务耕作等基本内行服务。

鹿城区耕作局局长邵文立先容，跟着居住证轨制落实落地，连年来，鹿城区实行新市民随迁子女“门槛”普惠入学政策。唯有新市民良伴或孩子本东谈主合手有在鹿城区办理的浙江省居住证，即可报名鹿城区的公办学校，不再审核社保、居住年限、使命解说等。

李祥班上着名学生叫舒文波，铁皮保温施工其父舒蓬勃在温州拼多年，此前与孩子聚少离多。2025年，他想把孩子接到温州念书，便到鹿城区仰义街谈办事处辩论政策。按照使命主谈主员请示，他开“浙里办”APP，为孩子申居住证，并提交转学请求。2025年下半年，舒文波凯旋转入仰义二小学二年就读。

“原先还惦念东谈主的户籍都在老，孩子转学会遭逢坚苦。没想平直续办得这样凯旋，还能入读公办学校。”舒蓬勃感触。

不仅是入学，各地连年来围绕居住证提供的基本内行服务日益多元。国务院印发的《对于行常住地提供基本内行服务的实施概念》明确要求，“各地合手续扩大居住证合手有东谈主根据即享的基本内行服务事项领域”。

2023年4月，长沙出台内行租出住房贬责目的，明确将在城镇稳固服务的外来务工东谈主员纳入公租房保障领域。合手有长沙市有居住证，同期兴奋缔结干事公约、交纳社保等联系条款的务工东谈主员，可请求公租房。陈佩佩即是受益者之。放眼寰宇，累计有300多万在城镇稳固服务居住的农民工获得公租房保障。

在南昌，刘玉林配偶发现，2022年办下来的那张居住证，重量越来越重了。根据江西出台的《对于跳跃化户籍轨制阅兵的概念》，有了这张小小的证件，他们不仅不错在常住地参加城乡居民基本医疗保障，还能享受内行服务服务机构费提供的政策辩论、奇迹指等服务。

“连年来，江西以居住证为载体、与居住年限等挂钩的基本内行服务提供机制不停健全，让越来越多的外来东谈主口‘进得来、留得住、发展好’。”江西省公安厅安贬责总队四警长刘元峰说。

城镇化是当代化的必由之路，进东谈主的城镇化贫瘠的才略在户籍轨制。2024年7月，国务院印发的《入实施以东谈主为本的新式城镇化计谋五年活动标的》无情，落实城区常住东谈主口300万以下城市取消落户松手要求，放宽城区常住东谈主口300万至500万城市落户条款，完善城区常住东谈主口500万以上大特大城市积分落户政策。

若何化解进城落户农民的黄雀伺蝉？

长沙市长沙县湘绣苑公租房小区里，居民关巧凤有份“稳稳的保障”。2024年，她把户口从河南农村老迁到了长沙，“我1982年降生，以户为单元从村集体获得的地盘承包权，于今没变。”

这份底气，来好处度。党的二十届三中全会《决定》无情，“保障进城落户农民正当地盘权柄，照章爱戴进城落户农民的地盘承包权、屋基地使用权、集体收益分派权，探索建立自觉有偿退出的目的。”2025年、2026年中央号文献均对此作出部署。

“释怀!哪怕迁了户口，该是你的，样不会少。”邻接多年出台的多个政策“礼包”，让刘玉林又有了迁户口的想法，这回她给村里去电话，村干部的修起，让她疲塌不少。“城里能扎根，回村还有，心里稳固。”她感触谈。

化

扩大供给进步品性，加强统筹促进平衡

走进陈佩佩租住的公寓，墙上挂着红彤彤的“福”字，房子打理得井井有条，“虽说是租的，但住深化，跟我方的房子样。”

陈佩佩了了地记起，2025年7月，我方收到公租房有腾退房源的音讯。那天，她门请假看房，室内干净温馨，今日就定了下来，“跟原先比，房钱低了，小区环境还好了。”

“制定长沙市内行租出住房贬责目的时，咱们聚会本市发展实质和财政气象，跳跃放宽了请求条款。”马雷先容，在长沙请求公租房，低收入庭、中等偏下收入庭的圭臬，原先分辨为东谈主均月可主管收入1893元(含)以下、2524元(含)以下，如今已分辨提到3140元(含)以下、3865元(含)以下。不仅如斯，针对部分为园区企业配套诞生的公租房小区，当地还通过定向配租式，由产权单元制定认定圭臬，让多外来务工东谈主员享受到住房保障。

行常住地提供基本内行服务，既要让多东谈主“进得来”，也要让服务质料“不折”，合手续进步可及。

在湖南湘江新区长房云西府公租房，温馨的房间里，雪柜、洗衣机、电磁炉等应俱全。来到楼社区邻里服务中心，阅读区、办公区、影音区等分享空间配套完善。

“咱们正造公租房2.0版块，在传统公租房基础保障之上，以品性化、东谈主化的瞎想，好兴奋新市民对好意思好生存的向往。”马雷说。

在南昌，当地为全市孕产妇披发费产前筛查服务券，提供胎儿无理声老例观测等服务。“刚开动，我要拿身份证和怀胎观测材料，到指定场所纸质服务券，不大便。”刘玉林说。

“收到市民气见后，咱们把取场所扩大到139州里卫生院和社区卫生服务中心，还提供电子券，便线上取。”南昌市卫生健康委妇幼健康科科长陈明安先容。与此同期，质妇幼健康服务供给也在合手续扩容。以重生儿筛查为例，南昌开展听力筛查的机构从2023年的33增至当今的38，先天腹黑病筛查机构由21增至33，县以上助产机构松手重生儿筛查服务全袒护。

在好惠及多新市民的同期，也需正视质内行服务资源的有限，好阐扬政府统筹合营作用，让服务供给平衡。

面对主城区公租房房源和服务才略进步空间有限等实质，长沙市住建部门引入公租房货币化补贴机制，缓解外来东谈主口纳入保障领域后轮候时刻过长问题。陈佩佩请求通事后，就经历了1年多的轮候期。恭候本事，她取租房补贴，三口每东谈主每月可210元，共计600多元，“算下来，租房开支减少近半。”

在浙江，当地将居住证与积分轨制挂钩，把积分看成梯度供给质内行服务的依据。

“积分以服务、居住年限等为主要条款。”在犬子小升初阶段，安徽东谈主跃先参与了鹿城区新市民随迁子女积分入学登记。终凭借全区的积分名次，犬子参加温州市实验中学府东分校就读。

“在质耕作资源有限的情况下，积分入学机制以规定化、透明化式分派非户籍儿童公办学位，在定程度上保障了随迁子女自制入学契机，促进耕作资源合理分派。”邵文立暗示。

积分贬责，有序开释城市内行服务资源，引流动东谈主口积融入。2025年，鹿城区新市民登记在册数60.52万东谈主，其中居住半年以上新市民占比79.5，呈增长趋势。

采访中，有学者指出，在各共同致力下，城镇基本内行服务袒护领域不停扩大，但东谈主口无数流入城市的域基本内行服务供需矛盾仍然杰出，农业转动东谈主口市民化的配套政策还有待完善，符合东谈主口流动的内行服务要领布局还不健全。面对这些问题，应合手续完善轨制、补皆短板，因地制宜进、分类有序实施，动基本内行服务袒护一起常住东谈主口。

《 东谈主民日报 》( 2026年06月12日 13 版)

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