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浙江宁波舟山港开通条中欧北集装箱快航航线后，货轮在装卸货物。　　新华社发

外国游客在重庆半山崖线鹅岭栈桥与市民影。　　新华社记者 陈 诚摄

满载集装箱的班列驶离广西钦州铁路集装箱中心站。　　新华社记者 张爱林摄

数据来源：商务部等

扩大高水平对外开放，是促进改革、动发展的重要法宝。

当前，世界百年变局加速演进，大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展。2025年底召开的中央经济工作会议在部署今年经济工作时明确提出，要“更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争”。在此背景下，坚定对外开放，是把握大势、破浪前行的关键抉择。

习近平总书记指出：“作为世界经济增长的主要贡献者和稳定锚，中国将坚定不移扩大高水平对外开放，促进贸易和投资自由化便利化，继续和世界分享自身的发展机遇，为全球发展注入更多正能量和确定。”

步入2026年，国际经贸格局深刻重构，各地区各部门更要理辩证分析错综复杂多变的外部环境，主动识变应变求变，以高水平对外开放的确定应对各种不确定，在激烈的国际竞争中赢得战略主动。

稳步进制度型开放

开放的水平与发展的质量、改革的深度相辅相成。

发展质量越高，改革越深入，对开放的要求越高。无论是“十五五”规划建议，还是中央经济工作会议，都将“制度型开放”作为扩大开放的关键方向。

家表示，不同于传统的商品、要素流动型开放，制度型开放聚焦规则、规制、管理、标准的国际接轨，是破解深层次体制机制障碍、塑造国际竞争新优势的关键举措。

制度型开放的重点是对接国际高标准经贸规则，而自贸试验区、自由贸易港正是先行先试的关键载体。

商务部部长王文涛表示，“十四五”时期，我们将自贸试验区作为制度型开放的“试验田”，出了一批标志、开创的举措，取得了一系列突破、示范的成果。目前，22个自贸试验区分布在中国的东西南北中，贡献了全国约1/5的外商投资和进出口总额。

2025年12月18日，中国进高水平对外开放的重要门户——海南自贸港正式启动全岛封关运作。当日，西门子能源在海南省儋州市举行燃机总装基地及服务中心开工仪式。“海南自由贸易港具备出色的制度框架，为作提供了稳定高的平台，有助于西门子能源构建覆盖全产业链的产业生态体系。”西门子能源全球高级总裁约恩·施穆克说。

世界自由区组织席执行官昂鲁尼表示，海南自贸港正成为全球高标准贸易规则、高率海关模式和良好营商环境的“试验场”，其发展建设积累的经验还将动中国制度型开放不断迈出新步伐。

改革不停顿，开放不止步。商务部部长助理袁晓明表示，商务部将继续全力支持海南自贸港建设，聚焦贸易投资自由化便利化、扩大市场开放、市场公平竞争等深化制度创新，动规则、规制、管理、标准相通相容，打造营商环境。

促进外贸提质增

外贸，是拉动经济增长的重要引擎，也是畅通国内国际双循环的重要枢纽。

2025年，面对复杂严峻的外部环境，中国外贸逆势而上，实现量稳质升，以稳健的增长展现充沛的活力。2025年前11个月，我国货物贸易进出口总值41.21万亿元，同比增长3.6%。

2026年，如何进一步促进外贸提质增？中央经济工作会议指明了方向——进贸易投资一体化、内外贸一体化发展。鼓励支持服务出口，积发展数字贸易、绿色贸易。

进贸易投资一体化、内外贸一体化发展，是主动应对全球经贸格局深刻变革的战略之举。

贸易投资一体化，顾名思义强调贸易与投资的协同联动。

“此前企业多以单一方式出海，如今越来越多企业将商品、服务贸易与跨境资本投资结起来，通过投资布局拉动贸易增长，再利用贸易网络深化投资扎根，铝皮保温形成‘以投资换市场、以贸易促投资’的良循环。”对外经济贸易大学中国金融交易研究中心主任黄希韦表示。

内外贸一体化，则是强调国内国际两个市场的畅通融。

2025年，我国内外贸一体化工作不断提速，相关政策举措接续落地，7月份召开的中央财经委员会第六次会议强调，着力动内外贸一体化发展，畅通出口转内销路径。

“我国市场规模巨大，市场空间广阔，国内市场始终是外贸企业的坚强后盾。”商务部国际贸易经济作研究院院长王雪坤表示，要更好发挥超大规模市场优势，促进内外贸规则制度深度融、标准认证有衔接、市场渠道顺畅对接，提升内外贸转换率。

积发展服务贸易、数字贸易、绿色贸易，培育外贸新动能。

近年来我国服务贸易发展较快，规模稳居全球前列。然而，我国服务贸易总额占外贸总额比重仍低于全球平均水平。随着外部环境变化和我国产业结构调整，须把加快服务贸易创新发展摆在更加重要的位置。

商务部相关负责人表示，将支持东部地区示范城市发挥高端要素集聚优势，符条件的中西部资源型城市发展云计算、超算、智算、人工智能等相关服务外包业务，培育新增长点。

动全方位作共赢

2025年11月底，一列满载着35车70个标准集装箱光伏玻璃板的光伏列，从江苏海安商贸物流园区缓缓驶出，由云南磨憨铁路口岸出境，无缝衔接中老铁路，直奔老挝万象南站。

“这批货通过铁路干线一路向南，全程运输时间仅需7天左右，相比传统海运时间缩短了近一半。”南通海关相关负责人介绍，“南通—万象南”中老班列的开行为长三角地区与中南半岛国家的经贸作增添新活力。

2025年，我国坚定不移扩大开放，对内是以开放促改革促发展，对外是以开放促作促共赢，更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局加快形成。2026年，环境越是复杂多变，越要动全方位、多领域作共赢。

——深化外商投资促进体制机制改革，与全球企业共享机遇、共同成长。

2025年12月19日至21日，届进博优品交易会在国家会展中心（上海）举办。赛诺菲携多款“从展台走向市场”的进博明星展品亮相本次展会。在第八届进博会全球秀的星舒平，仅用一个多月就获得了国家药监局批准用于肥厚型心肌病，在中国实现“全球发”。

商务部表示，要继续擦亮“投资中国”品牌，塑造吸引外资新优势，落实好“准入又准营”，营造透明、稳定、可预期的制度环境。

——动共建“一带一路”高质量发展，强化同共建国家友好互信和利益融。

“一带一路”不是“独角戏”，而是“大唱”。2025年前11个月，我国对共建“一带一路”国家计进出口21.33万亿元，同比增长6%。

王雪坤认为，我国须依托共建“一带一路”国家，调整优化国际经贸作战略布局，为我国国际循环拓展新的空间。要加强战略对接，深化基础设施“硬联通”、规则标准“软联通”、同共建国家人民“心联通”，完善立体互联互通网络布局，统筹进重大标志工程和“小而美”民生项目建设。

——动商签更多区域和双边贸易投资协定，拓展共赢发展新空间。

扩大面向全球的高标准自由贸易区网络，是中国在新的历史条件下进更高水平对外开放、加快构建新发展格局的重要举措。目前，我国与31个国家和地区签署24个自贸协定。

王文涛表示，要用好多边平台机制，加快进区域和双边贸易投资协定进程，扩大高标准自贸区网络。通过商签共同发展经济伙伴关系协定落实对53个非洲建交国实施100%税目产品零关税举措，灵活务实商签更多双边、小多边贸易投资协定。