主任、主任、秘书长、各位委员：恩施储罐保温

根据市人大常委会2013年的监督工作计划，由市人大常委会主任王庆及部分常委会委员、人大代表组成的调研组，于2013年7月16日至19日，对我市检察机关2010年以来查办和预防职务犯罪工作进行了调研。调研组先后听取了市检察院及永安市、大田县检察院关于查办和预防职务犯罪工作的情况汇报，并分别召开了三场相关行政执法部门人员及部分市人大代表、律师等人员参加的座谈会，征求对检察院查办和预防职务犯罪工作的意见和建议，现将调研的主要情况报告如下：

一、基本情况和主要成

2010年以来，我市检察机关认真履行法律赋予的职责，坚持标本兼治、综治理、惩防并举、注重预防的方针，依法查办贪污贿赂和渎职侵权犯罪案件，注重开展职务犯罪的预防工作，查办和预防职务犯罪工作取得了一定的成。2010年以来，全市检察机关共立案侦查职务犯罪案件301件448人，其中贪污贿赂犯罪案件243件377人，渎职侵权犯罪案件58件71人。主要工作及成体现在：

（一）查办职务犯罪的工作机制得到改善

一是完善办案机制。健全侦捕诉衔接机制，完善办案工作规程，细化基本办案环节的执法规范，严格执行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度，实施职务犯罪案件审查逮捕上提一级改革，明确工作要求、质量标准和纪律规定，执法标准化程度进一步提高。二是加强协调配。着力进侦查一体化和侦防一体化机制建设，实现案件线索统一管理、侦查活动统一组织指挥、跨地域侦查统一协调配、侦查资源统一配置使用。主动与纪委、法院、公安、审计等部门协作，建立信息共享、线索移交、案件协查等机制，发现线索、突破案件、证实犯罪的能力进一步增强。三是强化内外监督。坚持重大部署及查处大要案向党委请示报告制度，认真办理人大交办的信访件，积进人民监督员制度，实行检务公开，健全案件审核机制，加强上级对下级的监督，内外部监督制约机制进一步完善。

（二）查办职务犯罪成有所提升

一是抓住重点，突出查办群众反映强烈、危害发展、侵害民生的职务犯罪案件。积开展对工程建设领域突出问题、国土资源领域腐败问题的项治理。开展集中查办涉农职务犯罪项工作，共查办涉农职务犯罪115件197人。深入进治理商业贿赂项工作，查办项目审批、资源开发及医药购销等商业贿赂案件153件161人。积开展查办危害民生民利、危害能源资源和生态环境的渎职侵权案件。二是注重突破，认真查办了一批窝案。市检察院先后查处了市人事系统贪污受贿窝案，大田、清流、宁化医疗系统窝案等一批重大典型案件。永安检察院查办涉及发改、国税、林业、建设及镇政府人员受贿窝案；大田检察院查办了城关林场、电力公司、卫生系统及国土城建等领域一批受贿窝案。三是关注源头，加大对行贿案件的查处。部分检察院以贯彻两高《关于办理行贿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》为契机，强化了行贿案件的查办，2010年来永安、大田检察院共查处行贿案件18件20人。

（三）预防职务犯罪形式呈现多样化

一是开展警示教育。进一步加大职务犯罪工作宣传教育力度，通过建立反腐倡廉教育展馆，在监狱开设现场教育基地，编写预防职务犯罪系列读本分送社会各界，以案释法等各种形式，加大职务犯罪警示教育活动，提高全社会的防腐意识。二是构建预警机制。通过办案发现发案部位管理漏洞，加强犯罪分析，提出检察建议，开展个案预防。市检察院根据查办人防系统工作人员玩忽职守案件发现问题，向市人防办提出建议，市政府及人防办为此开展自查自纠活动，为国家挽回了巨额损失。大田县检察院针对医疗领域犯罪案件，深入各医院帮助建立健全财务制度，堵塞漏洞。加强项预防，开展系统预防和重点治理，遏制商业贿赂犯罪的发生。永安市检察院建立以永安火电厂为试点的重点工程项目风险防控机制，从源头上预防犯罪。三是建立部门联防。与药监、税务、银行、审计、交通等部门建立联防机制，完善行贿犯罪档案查询系统，促成行贿档案查询成为企业招投标的前置程序。

（四）检察队伍建设进一步强化恩施储罐保温

一是加强思想政治建设。通过开展“恪守职业道德、促进公正廉洁”等主题实践活动，引导干警树立“立检为公、执法为民”的执法观，为依法履行职责、文明执法、拒腐防变奠定坚实的思想基础。二是开展执法能力建设。结办案实践，开展多种形式的业务学习和技能培训，促进干警发现案件线索能力、突破案件的能力及准确应用法律等能力的提高。三是加强纪律作风建设。积探索廉政风险预警机制，加强对检察人员特别是职务犯罪侦查等重点岗位人员的纪律作风和反腐倡廉教育，促进了队伍整体素质和能力的提高。

二、存在的主要问题和困难

（一）查办职务犯罪的能力有待进一步提高

一是发现案件线索的能力有待提高。一方面对有关职务犯罪的法律法规宣传还不够广泛深入，群众举报线索相对较少。另一方面，通过信访、网络、舆论等方式主动收集发现线索的能力有待进一步提升。案源渠道的不畅，一定程度上影响了案件的发现。特别是渎职犯罪，由于公众对渎职犯罪的危害及惩治的要普遍认识不足，对国家工作人员应履行职责和程序不十分了解，因而通过群众举报案件线索相对较少，基本依靠检察院自己的业务部门在办案中发现或自行摸排，且大多局限于个别常见罪名。二是部门配机制有待进一步发挥。与纪检监察、审计等部门的信息共享、协作配机制有待进一步健全完善。据座谈会了解到情况，检察院办理的职务犯罪案件80%以上依靠自侦，真正依托相关部门线索查办的比例较低。三是查办行贿犯罪的力度有待进一步增强。对查办行贿犯罪重要意义认识不足，设备保温施工担忧查办行贿案件会影响受贿案件的线索发现；对行贿是否谋取“不正当利益”理解存在争议，影响了对行贿案件的查办。

（二）职务犯罪预防的有有待进一步加强

一是少数干警对查处案件与预防犯罪的关系认识不足，有的认为预防工作是软任务，办案是硬任务，存在重办案轻预防的思想，预防犯罪工作途径方法不多，局限于当前的几种形式。二是预防工作如何更有针对还需进一步探索。对一些易发生渎职犯罪的部门和领域，检察机关的预防宣传、个案预防和项预防的力度尚需加大。

（三）干警的素质有待进一步提升

一是思想认识有待深化。面对新时期犯罪形式逐渐借助高科技向智能型发展，犯罪手段更加隐蔽，而部分反贪、反渎干警执法水平和办案能力还不能适应形势的需要，对反贪污贿赂和反渎职工作的长期、艰巨、复杂认识不到位，办案的主动、积不强，有畏难情绪。二是办案能力有待增强。少数干警不能适应新刑诉法提出的办案要求，执法思想老化，侦查手段单一，办案方式落后，对犯罪的特点把握不准，对办案规律研究不够，侦查犯罪水平不高，查证及突破案件能力不强，使一些案件没能得到及时查处。三是业务知识有待更新。例如渎职领域的犯罪种类繁多，罪名多样，检察干警的知识储备直接影响到其查办和预防渎职犯罪的层面和力度。目前大多数渎职犯罪局限于国土、林业等少数常见且熟悉的领域，其他领域的渎职犯罪较少涉及。

（四）经费装备保障有待进一步落实

一是侦查工作的科技手段与现实需求还有一定差距，信息引导侦查的能力和水平还需进一步提升。一些案件因侦查技术手段滞后等问题影响，涉案人员未被采取强制措施即闻风而逃。二是职务犯罪工作的经费保障、侦查装备、基础设施需进一步改善。

三、改进工作的意见建议

（一）进一步提高思想认识，加大查办案件的力度

一要进一步端正思想认识。从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的高度，从维护公平正义、构建和谐社会的高度，充分认识查办和预防职务犯罪工作的重大意义。树立“理、平和、文明、规范”的执法理念，充分发挥打击、监督、教育、预防、保护等职能作用，努力把查办和预防职务犯罪工作抓出更大的成。二要集中力量，重点查办大要案。把遏制和减少贪污贿赂和渎职犯罪到低程度作为价值目标，全力以赴加大办案力度，提高查处率，增强惩治力、遏制力、威慑力，树立公信力。三要加大打击行贿犯罪的力度。要充分认识严惩行贿犯罪在反腐败斗争中的重大意义，正确理解“谋取不正当利益”的行贿界定，加大案件查处力度，从源头上遏制和预防受贿犯罪。

（二）进一步完善相关工作机制，提升办案能力

一要进一步完善案件办理机制。建立健全举报线索奖励机制，完善举报人保护制度，调动广大群众参与反腐斗争的积和主动；健全和完善情报信息共享机制，规范情报信息的发现、管理和使用；严格执行撤案、不起诉报上一级检察院批准及立案报上一级检察院备案制度。二要完善监督制约保障机制。健全完善考核考评机制，形成办案力度、质量、率和果相统一的工作评价标准，促进办案质量和率的提高，从机制和制度保证查办和预防职务犯罪职能的依法正确行使；健全和完善办案公开机制，畅通社会各界及人民群众对检察机关执法行为的监督渠道。三要不断改进执法方式方法。认真落实讯问犯罪嫌疑人全程同步录音制度，提高利用科技手段引导侦查、发现犯罪、固定证据及控制犯罪嫌疑人的能力，切实做到依法文明规范办案，努力增强办案的综果。

（三）进一步加强预防工作，提高预防工作的有

一要坚持把预防工作放到与办案同等重要位置。坚持惩防并举、标本兼治，将事先防范和事后补漏结，将普遍预防和项预防结，深层次、全方位地开展社会预防，不断提高系统预防的社会化水平。二要充分利用各类反腐倡廉教育阵地等多种有形式，加大预防职务犯罪的宣传，对职务犯罪风险和代价进行提示，提高群众参与反腐败斗争的主动和积，增强查办和预防职务犯罪的震慑力。三要结办案实际对重点行业和领域进行调研，分析研究新时期贪污贿赂及渎职犯罪的特点规律，及时提出前瞻的检察建议，增强预防工作的针对和有，从源头上减少贪污贿赂和渎职犯罪的发生。

（四）进一步加强队伍建设，提升队伍的素质能力

一要主动适应新形势新任务发展的要求,及时优化内部人员结构，抓好业型、复型人才的选任、培养和使用，调整充实自侦工作和职务犯罪预防工作力量。二要继续深入进各种主题教育实践活动，不断提高干警的思想政治素质，牢固确立宪法和法律至上、人权保护、程序正义等执法理念。三要强化业务培训。以提高侦查信息化和侦查装备现代化运用水平为切入点，以新刑诉法的学习为重点，通过形式多样的有培训恩施储罐保温，不断提高干警的业务素质，提升干警适应和运用新观点、新方法和新手段的能力。