这次整活动，是个从拆除别墅到问责官员的历程丹东储罐保温，

亦然个从秦岭天然生态到净化陕西政生态的历程。

2日，陕西省十二届东谈主大常委会原党组布告、主任魏民洲因纳贿

被判处期徒刑

　　秦岭生态保护与设备之间如何均衡，直是个难题。图／新华

从拆违到问责，从生态到政

本刊记者／周群峰

本文发于总878期《新闻周刊》

在被喻为“龙脉”的秦岭，荫藏着稠密违建别墅。这些别墅始建于23年，其后徐徐呈现出泛滥之势。

十多年来，这些挥霍派头的别墅，披着苗圃、旅游等格式的外套，在秦岭北麓数不胜数。它们如同长在秦岭身上的疥癣，成为秦岭的疑难杂症。

经过百余天的整，现时，秦岭拆违活动已参预尾声，追责还是启动。西安院子、秦岭山水、草堂山居、群贤别业等座座有名别墅在倒下的历程中，也压断了钱引安、上官吉庆、程群力等省部要员的官路。今后，多涉案官员或将参预群众视线。

近日，中央办公厅通报了项整秦岭违建别墅问题的情况，直指陕西省委、西安市委“严重违抗政递次”。这份通报还传达到了多个部委和省份，秦岭违建问题还是成为个“负面样本”。

11月15日，在秦岭北麓违建别墅项整情况通报会上，陕西省委布告胡和平表态要“自查、反省”。

两天后，西安市也召开联系通报会。陕西省委常委、西安市委布告永康称，要“刻意识秦岭北麓违建别墅问题的严重和危害，认错知错改错”。

这个整活动，是个从拆除别墅到问责官员的历程，亦然个从秦岭天然生态过渡到净化陕西政生态的历程。

“秦岭保卫战”

从当地媒体的公开报谈看，本年，中央对秦岭北麓违建别墅的整早有预兆。

5月8日至11日，国发改委农经司司长李明传带队的调研组，赴汉中、西安和商洛等地，试验磨练秦岭生态环境保护取得的成。

6月1日～12日，天然资源部部长陆昊赴陕西省西安市、延安市、渭南市调研，陆昊行入西安市秦岭北麓，检察了矿山环境理、违规开采矿山关停及生态环境建造、非法建筑拆除、违建别墅充公等情况。

这两次调研后，陕西省和联系地市多个规格的会议密集召开。

7月3日，陕西省委常委、西安市委布告永康调研了秦岭北麓生态环境保护职责。同月23日，省委布告胡和平把持召开会议丹东储罐保温，门听取秦岭生态环境保护联系职责情况报告。职责分为清查、整、追责等几个阶段，要求对违建格式查清栋拆栋。主战场在西安，还蔓延至宝鸡、渭南、汉中、安康、商洛等5市。

7月26日，西安市委召开常委扩大会议，建议“清查秦岭北麓成就格式，严肃根究问责各样违纪非法和‘不看成、慢看成、乱看成’等问题”。在这次会议上，“秦岭保卫战”的见识被建议。

当月月底，场为规格的会议召开。7月3日，秦岭北麓违规建别墅问题项整职责动员部署大会在西安召开。中央纪委布告徐令义出任中央派驻项整职责组组长，中央纪委八室主任陈章永任组长。这次会议闪现，徐令义带的职责组还是为此拜谒探员了周。

这亦然继217年2月12日至3月3日，中央对甘肃祁连山生态随和问题开展项督查以来，中央层面再次针对访佛问题派出督查组到地督办。

非论是祁连山如故秦岭，名义是对天然生态的整，档次则是对政生态的整。

7月31日，西安市召开秦岭北麓违建项整职责动员部署大会。西安市耕作了项整职责小组。同期，西安耕作了57个清查小组进行联系职责。

有知情者告诉《新闻周刊》，在拆违活动初始前，西安市通盘公事员、处事单元东谈主员王人要签署份文献，说明我方或嫡支属名下在秦岭有莫得违法建筑，有的话要自行拆除。“原本是处以上填写，其后沿途东谈主员王人要填写。”

8月1日，《陕西日报》头版报谈称，近日，省委召开常委会会议，省委布告胡和平把持会议。报谈闪现，连年来，习近平总布告先后6次对秦岭北麓西安境内违规建别墅、严重随和生态环境问题和秦岭生态环境保护，作出清贫批示携带。“大感羞臊和自责，暗意定吸收刻提示，把秦岭北麓违规建别墅问题整看成项紧要政任务，执意有劲地攥紧抓实抓好，切实把念念想和活动统到中央要求上来。”

8月18日，西安市召开生态环境保护暨赢秦岭保卫战誓师大会。会上，西安市委、市政府与各区县、西咸新区、各设备区坚贞《生态环境保护方针包袱书》。

参与过《西安市秦岭生态环境保护条例》立法职责的名法学告诉《新闻周刊》，23年，陕西省政府就下发了《对于开展秦岭北麓生态环境保护项整职责的奉告》。其中限定，阻挠任何单元和个东谈主在秦岭北麓区域内从事房地产设备，修建商品住宅和私东谈主别墅。“这条限定，是本年秦岭北麓拆除违建别墅的主要法律依据。”

在这次拆除活动中，秦岭稠密有名别墅格式被连接拆除。长安区和鄠邑区是这次秦岭拆违活动主战场，截止1月28日，长安区共拆除违建729宗、79.5万平米，累计拆除违建别墅293栋371套、18.29万平米。长安区全速进各个违建拆除地盘的复耕复绿职责，青华度假村、秦岭山水、路易山庄、颐德庄、群贤别业、长安文化山庄等11个别墅格式还是完成复绿工程。

截止1月25日，　鄠邑区累计拆除违建总面积达51万平米，完成复绿面积已达23万平米。截止11月1日，西安院子、达不雅寰宇、山水草堂、亚建尔夫、南山唐郡、双威奥林匹克、草堂山居等7个别墅格式沿途复绿罢了。

11月16日，西安市委位职责主谈主员告诉《新闻周刊》，现时拆除和复绿职责王人还是完成，对于全市拆除的举座数目面，现时天然有市里的里面统计数字，但终数目还得经过中央证据。

中央六次批示，措辞越来越严厉

参预11月后，因秦岭别墅问题，陕西省政坛升沉束缚。

11月1日，曾主政长安区七年的陕西省委常委、秘书长钱引安落马，他成为中共十八大后落马的陕西省四名省部官员。前三东谈主诀别是省政协原主席祝作利、省东谈主大常委会原主任魏民洲，以及原省长冯新柱。

钱引安落马后，陕西省委暗意要拔除其恶劣影响，严肃查处大案要案和发生在巨匠身边的迂腐案件，束缚牢固反迂腐斗争压倒态势，奋发夺取压倒得手。

11月17日，共产党西安市十三届委员会七次全体会议举行。全会审议通过了《对于拒上官吉庆、程群力2名同道西安市十三次党代会代表履历的有野心》。此前上官吉庆还是辞去西安市政府市长职务，被降为厅非职务；已退休两年的西安市政协原主席程群力，被降为厅非职务。

多个信息源称，因掌捏审批大权，西安市计较局、国土局、秦岭办等部门官员成为秦岭别墅设备商围猎的对象。“这些单元是秦岭拆违问责阶段中的‘重灾地’，多名官员现时正在接受探员。”

211年6月17日丹东储罐保温，西安市秦岭生态环境保护料理委员会办公室（简称“西安市秦岭办”）耕作。位接近西安市秦岭办的知情者告诉《新闻周刊》，陕西省秦岭办附庸于省发改委，只负责编制计较，莫得法则权。然则西安市秦岭办是个立机构，权限很大，其与林业、国土等部门也莫得附庸关系。

“通盘在秦岭界限内要进行成就的格式，王人须先向当地秦岭办苦求，通过审批后，国土、计较、成就、林业、水利等相应部门才不错为其办手续。不错说，秦岭办的准入是格式落户的前置要求。”这位知情者说。

多个信息源证实，西安市秦岭办多名原主要负责东谈主正处在被探员阶段。

《新闻周刊》从获取的联系文献看到，中央层针对秦岭违建别墅的六次批示诀别为214年两次，215年、216年各次，218年两次。

218年7月15日，中央六次对此问题批示要求：“由中纪委（监察委）牵头，联系部门参加，先从政递次查起，查处整而未、甜言蜜语、禁而不的问题。”

与前几次批示比较，这次措辞明为严厉。分析觉得，地官员多年来“甜言蜜语”的背后，是不想废弃“先得月”的利益，有的官员以至面提倡保护秦岭，另面却将设备秦岭房地产看成捞取个东谈主治绩的手艺。

钱引安23年任西安市长安县委布告时，就建议“新长安策略”，并将“秦岭北麓经济板块”的设备列入该策略。

212年8月17日，铁皮保温施工新华社发表《秦岭41栋别墅调拆除　原地再建新别墅渔利》，曝光了西安市户县段41栋总面积达12万平米的违规别墅，被拆除后，在旧址上又要建新别墅的怪表象。

214年，中央批示后，西安就对长安区沣峪石峡沟村、祥峪村等地清查出的22栋违建别墅进行了拆除，并“通过地盘复垦、栽植树木等式，尽快收复周边生态环境”。其时还针对政府东谈主员权钱往来，监管部门失职溺职、履职不力、不看成等问题，对341东谈主进行了包袱根究。然则，而后，违建别墅多半存在的景并未得到本质调动。

218年7月3日，在秦岭北麓违规建别墅问题项整职责动员部署大会上，中央纪委布告、中央派驻项整职责组组长徐令义直言，这次探员发现，有的违规在建格式是近三四岁始的，在建工程投资上千万，构兵于此的万里长征的不在少数，但莫得东谈主去问个究竟；有的对违规建别墅，不作念题探员，不作门看管，问及些情况，只知外相，当“大略”先生；有的莫得给中央职责组、陕西省委提供客不雅果真的信息。

他还指出，“总体看来，违规供地、未批先建、批建分离、罪犯占地、批小建大、违规成就等问题比较杰出。”

还有的官员面喊整改，自己却在秦岭领有别墅。1月14日，西安市鄠邑区陈路别墅被撤掉拆除。该别墅因其圈占基本农田14.11亩、狗舍面积达78平米、文物数百件等原因备受关爱。陈路之父就被指曾在西安党政系统任要职。

此外，魏民洲在秦岭领有别墅的传奇，在西安也广为流传。212年6月至216年12月，魏民洲任西安市委布告。217年5月22日，他在陕西省东谈主大常委会党组布告、主任任上落马。

他的前任孙清云，在26年7月至212年6月任西安市委布告。孙在215年受到留党察看二年贬责，降为正处非职务。

孙与魏主政西安的1年时候，恰是别墅随地吐花的1年。

214年，秦岭违建别墅大整顿的时候，时任市委布告魏民洲就发挥出甜言蜜语的面。过去，西安立下拆除22栋违建别墅的军令状。有当地媒体东谈主爆料称，过去在监督拆违的现场，魏民洲在记者镜头下“摆拍”，承诺“11月8日前沿途拆除”。该记者附进发稿时，魏又要求改为“11月底”，终又称“限时45天处理到位”。

本年6月22日，魏民洲纳贿案开庭，检指控其为联系单元及个东谈主在矿产设备、地盘竞拍、工程承揽、职务进步及东谈主事调养、融资贷款等事项上谋取利益，径直或通过其支属等东谈主罪犯接收联系单元及个东谈主财物，共计过亿元。魏民洲当庭哀泣悔罪。

本年5月，《纪检监察》杂志上的篇著作称：某省东谈主大常委会主任W从商东谈主L某那处要来了套别墅，算给母亲住，母亲对他讲“那是别东谈主的屋子，不可住”，可他莫得听老母亲的话，如故收了这套屋子。

西安政商界宽广称，这个“不听母亲劝戒、意孤行的玄机官员”，即为魏民洲。

11月15日，秦岭北麓西安境内违建别墅项整情况通报会上提到，要履行管党党政包袱，入进反迂腐斗争，以魏民洲、冯新柱为反面典型，刻吸收钱引安严重违纪非法案提示，开展“以案促改”和警示讲明，营造风清气正的政生态。

11月16日，西安市秦岭北麓违建项整职责小组办公室名成员告诉《新闻周刊》，对于秦岭违建别墅中触及的官员，现时纪检部门正在介入探员。

彼此矛盾的法例

11月9日，陕西省委常委班子召开秦岭北麓违建别墅项整题民主活命会。中央项整职责组组长、中央纪委布告徐令义在会上指出，这次题民主活命会政果是好的，“达到了吸收提示、知错悔错、把准前进向、饱读足前行能源的政方针”。

11月12日，生态环境部开会学习了中央办公厅下发的《对于陕西省委、西安市委在秦岭北麓西安境内违建别墅问题上严重违抗政递次以及开展违建别墅项整情况的通报》。

公开报谈示，上述《通报》还向天津、云南、黑龙江、浙江、甘肃、青海、安徽、山东等省份进行了传达。有公论觉得，这开释出个明的信号，中央通报天然反馈的是陕西省、西安市的问题，但试验上给世界各地、各部门敲响了警钟。“板子的是陕西和西安，震慑、警示的是世界。”

在各地传达和学习中办奉告的会议中，不少王人提到了“自查自纠”“闭目塞听”等字眼。

8月19日，陕西西安市蓝田县召开全县秦岭北麓违建项整誓师大会暨围聚拆除违建“日活动”活动。图／蓝田县政府

有过祁连山整顿经历的甘肃省强调，中央的《通报》，对甘肃来说有种闭目塞听、痛彻情愫的嗅觉。政府系统要诱骗络续反念念祁连山生态严重随和问题，负责吸取秦岭北麓西安境内违建别墅问题的刻提示，举反三，引以为戒。

11月15日，在联系通报会上，陕西省委布告胡和平暗意，要难忘秦岭生态环境保护既是攻坚战亦然历久战，杰出牢固和拓展这次项整的果，健全政策法例体系，夯实保护包袱。

梳理联系法例发现，秦岭北麓的整职责在法律层面并不缺失。

23年，陕西省政府发布了《对于开展秦岭北麓生态环境保护项整职责的奉告》，阻挠任何单元和个东谈主在秦岭北麓区域内从事房地产设备，修建商品住宅和私东谈主别墅。

然则年后，联系意见的出台，使上述《奉告》内容变得“不紧反松”。

24年，《对于秦岭北麓二批设备成就格式审批处理意见》出台，称“环山路以南的格式在对秦岭北麓区域实施保护的前概要求下，可适度地成就以旅游为内容的生态格式。执意不允许成就别墅、商品住宅及进行营销的房地产设备类格式，通盘未开工成就的格式须变为旅游作事类格式”。

由于该《意见》对如何界定“适度”不解确，天然限定执意不允许成就别墅，然则通过以旅游为名拿地建别墅的案例屡屡发生。

28年3月1日，陕西省颁布执行《陕西省秦岭生态环境保护条例》。其中明确限定，海拔26米以上的秦岭中山为阻挠设备区；15米以上至26米之间的秦岭中山为限定设备区；15米以下为适度设备区，减少各样设备成就和坐褥活动对生态环境的负面影响。

秦岭大部分区域王人在海拔15米以下，也便是说，多半违建别墅格式处在适度设备区的界限内。这也给了设备商和地官员在秦岭进行腾挪的空间。

217年1月5日，该条例经陕西省十二届东谈主民代表大会常务委员会三十二次会议矫正通过，同庚3月1日起执行。修改后的条例明确限定，严格阻挡在秦岭进行房地产设备。在阻挠设备区、限定设备区不得进行房地产设备。在适度设备区进行房地产等各样成就活动，应死守国法律法例，顺应城乡计较和阻挡精通计较的要求，经设区的市政府愉快，照章办理审批手续。在秦岭进行各样成就格式，应照章进行成就格式环境影响评价。成就格式环境影响评价文献未照章经审批部门审查或审查后未予批准的，成就单元不得开工成就。

《新闻周刊》了解到，在这次秦岭拆违历程中，陕西也组织了些法学进行调研。位参加了调研活动的告诉《新闻周刊》，天然省里的条例昨年刚矫正过，然则针对这次整顿时发现的问题，陕西省决定本年还要对该条例完善修改次。

调研后，些建议了矫正建议。其中要道条触及生态赔偿。这位称，在《陕西省秦岭生态环境保护条例》次草拟时，就有许多提到过这个问题，然则莫得落地。“这次整顿力度十分大，触及许多后续问题，是以出台生态赔偿政策十分现实。”

他暗意，西安有的县沿途在秦岭界限内，要是将其界限内的矿业王人给予整顿，其财政收入将受影响，因此需要对其作念些生态赔偿。

另外，他还建议要加明确各职能部门的职责职责，由政府制定秦岭保护职责清单丹东储罐保温，避彼此诿。