根据《泉州市财政局关于开展市级部门预决算和“三公”经费预决算信息公开工作的通知》要求（泉财预〔2014〕383号）淮北铝皮保温施工队，以及《泉州市财政局关于批复2016年度部门决算的通知》（泉财决〔2017〕1 淮北铝皮保温施工队号）的批复，现将我单位2016年部门决算说明如下：
一、单位主要职责
（一）贯彻执行国家、省关于国民经济和社会发展、经济体制改革的法律法规、战略方针和政策；起草并组织实施我市国民经济和社会发展、经济体制改革的有关政策；拟订并组织实施全市国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划，提出总量平衡、发展速度和结构调整的目标、政策建议；受市人民政府委托向市人民代表大会提交国民经济和社会发展计划的报告。
（二）承担统筹全市经济社会发展的责任；研究分析国内外、省内外和全市经济形势，跟踪和预测全市经济社会发展情况，协调解决经济运行中的重大问题；提出经济社会保持持续较快发展的政策建议。
（三）承担指导进和综协调全市经济体制改革的责任；研究经济体制改革的重大问题；组织拟订全市综经济体制改革方案，协调有关项经济体制改革方案，会同有关部门衔接重要项经济体制改革；指导经济体制改革试点和改革试验区工作。
（四）承担规划重大建设项目和生产力布局的责任；拟订全市全社会固定资产投资总规模和投资结构的调控目标、政策及措施，衔接平衡需要安排市级政府投资和涉及重大建设项目的项规划；安排市级重点项目前期费用；按规定负责固定资产投资项目的审批(含核准、备案，下同)、审核、转报以及项目节能评估和审查；负责重大建设项目后评价的管理与协调；指导和监督政策贷款的使用，引导民间投资的方向；指导和协调全市招投标工作，监督重大建设项目的招投标活动；组织开展重大建设项目稽察工作。
（五）贯彻执行国家、省产业政策，协调产业发展的重大问题；负责全市相关产业发展规划和重大政策与国民经济和社会发展规划、计划的衔接平衡，进经济结构战略调整；协调农业和农村经济社会发展的重大问题；会同有关部门拟订服务业发展战略和重大政策，参与拟订和实施现代物流产业发展战略、规划；牵头拟订交通运输、能源保障总体规划，协调综运输、能源保障体系建设的有关重大问题；研究拟订创意产业发展战略、规划和重大政策，协调解决创意产业发展的重大问题；组织拟订高技术产业发展、产业技术进步、项目成果转化的战略、规划和政策，协调解决重大技术装备广应用等方面的重大问题。
（六）承担组织编制全市主体功能区规划、协调规划实施并进行监测评估的责任；研究提出区域协调发展、重点区域开发、城镇化发展的战略、规划和政策。
（七）研究提出全市利用外资和境外投资的战略、规划、总量平衡与结构优化的目标、政策；参与全市外债总量控制、结构优化与监测以及全市国际收支平衡工作；参与全市对外招商项目介，按规定承担审批、审核、转报利用外资项目和境外投资项目。
（八）承担重要商品总量平衡和宏观调控的责任；根据国内外两个市场与我市有关重要商品的供求情况，调整粮食等重要商品市内供求的总量与进出口计划；会同有关部门组织市级部分重要商品、战略物资的储备；参与研究价格政策。
（九）研究提出全市资本市场发展战略、规划和政策，指导、进全市资本市场建设和发展，协调解决全市资本市场发展的重大问题；指导和动企业直接融资。
（十）负责社会发展与国民经济发展的政策衔接，组织拟订全市社会发展战略、总体规划和年度计划；参与拟订人口和计划生育、科学技术、环境保护、教育、文化、卫生、民政等发展政策，进社会事业建设；研究提出促进就业、调整收入分配、完善社会保障与经济协调发展的政策建议，协调社会事业发展和改革、医疗体制改革中的重大问题及政策。
（十一）进实施可持续发展战略，组织拟订并实施应对气候变化规划及对策；衔接生态建设、资源节约和环境保护规划，协调生态建设、环境保护、节能减排、循环经济发展的重大问题和项目建设。
（十二）组织编制全市国民经济动员规划、计划，研究国民经济动员与国民经济、国防建设的关系，协调相关重大问题；组织实施国民经济动员有关工作。
（十三）负责全市重点项目建设管理工作。检查督促、指导市重点项目实施和考核，协调解决市重点项目的有关问题。
（十四）贯彻执行国家和省有关电子政务工作的方针政策、法律法规、标准规范和规划方案，研究起草我市电子政务规划及技术标准，经批准后组织实施；指导各县（市、区）政府电子政务建设、管理、运行维护工作，初步审核各县（市、区）电子政务网络建设的技术方案；参与有关电子政务工程项目的技术论证和竣工验收；承办市政务信息网和电子政务外网的规划、建设和分配网络地址等资源；参与有关部门建设、完善电子政务安全体系及政务网络的整工作；参与协调处理网络的重大安全工作。承担市政务信息资源的开发利用及市政务数据中心的建设、管理和维护工作，进信息技术应用和信息资源共享；承担市政府信息网门户网站和市电子政务外网门户网站的建设、管理和维护工作；承担市政务信息网视频系统及省应急视频会议系统托管设备等的公共技术支持；开展本市电子政务信息化的培训、宣传和对外交流、作工作；承办主管部门交办的其他事项。
（十五）为政府投资项目提供咨询服务。
（十六）参与制定我市产业发展规划、政策文件和实施意见，供市委、市政府决策。配有关部门抓好产业发展规划的落实工作。承担我市重要产业项目的协调、跟踪、建设的具体工作。参与我市产业基地规划、建设进工作。承担主管部门交办的其他工作任务。
（十七）履行《铁路建设管理办法》（铁道部令11号）职责，承担研究泉州地区铁路建设发展规划和项目实施，供市委、市政府决策；协助主管部门抓好地方铁路建设发展规划的落实工作；承担铁路建设项目的前期工作，组织铁路建设及改造项目的可行论证、立项初审、工可评估等；负责铁路项目建设中协调、跟踪、管理和服务工作；负责与国家铁路部门的沟通联络工作，做好与辖区外行政区域铁路路网的衔接工作。
（十八）承办市委、市政府交办的其他事项。
二、单位基本情况
部门包括行政单位1个，下属事业单位6个:
单位名称
经费质
人员编制数
在职人数
泉州市发展和改革委员会
行政
54
54
泉州市数字泉州建设办公室
事业
15
14
泉州市政府投资项目评审中心
事业
29
26淮北铝皮保温施工队
泉州市铁路建设办公室
事业
8
8
泉州市产业管理服务中心
事业
10
10
三、部门主要工作总结
（一）突出参谋助手作用，政策规划研究取得新成果
1.动“三比一看”活动落实。一是落实市委、市政府“三比一看”活动部署，组织实施“谋跨越、促转型、看实”工作计划，落实“月嫂式”服务机制。二是牵头做好活动的跟踪、协调，每月形成总体工作情况报告，注重营造“三比一看”促发展的氛围。三是动经济增长平稳发展，经济下行压力持续加大，但总体保持在理区间。
2.加强经济运行监测。一是围绕年度目标，加强对国内外宏观经济形势和调控政策走向的分析研究，重点监测宏观环境变化、主要指标变动、重点项目进、政策措施落实等情况，及时发现苗头问题并提出对策建议。二是进一步完善落实主要经济指标运行调度机制，加强指标预调度和经济运行预分析，及时沟通衔接。三是对各县（市、区）以及市直有关部门主要经济指标完成情况进行逐月通报。四是市人大常委会对市政府《关于2016年1-7月国民经济和社会发展计划执行情况审议意见办理情况的报告》进行满意度测评，结果为满意。
3.动“十三五”规划编制实施。一是组织制定泉州市“十三五”规划《纲要》，强化对约束指标及重大工程、重大项目、重大政策和重大改革任务实施情况的跟踪分析。二是牵头做好医药卫生体制改革、现代服务业、防灾减灾、能源发展等“十三五”市级重点项规划，协助相关部门动其余17个市级重点项规划编制。三是强化规划实施的项目支撑，完善“十三五”重大建设项目库，建立重大项目年度滚动实施机制，策划生成一批重大项目，争取更多项目纳入国家、省“十三五”建设规划项目盘子。
4.强化政策研究执行。一是制定出台《泉州市政府投资项目管理暂行规定》等文件，涵括市本级政府投资项目建设管理全过程。二是牵头做好《泉州市光电产业转型升级路线图》、《泉州市石油化工产业转型升级路线图》制定，完成17个产业转型升级路线图汇编工作。三是编制城市公共停车场、充电基础设施等规划，完成《福建（泉州）半导体产业发展规划》和《福建（泉州）半导体产业发展实施方案》，湄洲湾（泉港、泉惠）石化基地总体发展规划及规划环评文稿。牵头开展泉港、泉惠石化工业园区安全控制区项建设规划编制工作。会同编制完成《泉州港总体规划》。四是做好国务院促进民间投资项督查组和国务院三次大督查组赴我市开展实地督查调研工作。五是配研究出台全市2016年产业集群龙头企业目录，开展我市新能源及充电基础设施产业、战略新兴产业培育与工作机制、外来人口市民化、养老服务、保障和改善民生等题调研。
5.争取上级资金支持。2016年共争取中央、省预算内资金7.19亿元，其中，中央预算内资金补助项目176个，补助资金6.01亿元；省预算内资金补助项目38个，补助资金1.18亿元。积争取61个项目获批国家项建设基金95.94亿元。
（二）突出实施项目带动，促投资稳增长取得新突破
1.扎实开展前期工作活动年。一是倒排倒逼。对拟新开工项目和预备项目，从项目立项、初步设计、施工图设计及许可等5个审批环节入手，倒排报批事项和审批时间节点，明确目标，落实责任。二是列图开单。对在建和竣工项目，倒排月度投资和形象进度计划，根据建设工期，优化施工组织设计，绘制工作网络图和相关图表，落实责任人和时间节点。督促施工单位加强施工组织，加大投入，在确保安全的前提下做到能快则快。三是会商会审。构建项目前期工作会商机制，联行政服务中心分别召集22个项目业主、设计、招标代理单位直接会商，聘请在泉的设计单位家，进一步优化水保、环评、方案设计、可研、初设等前置事项编制时间，确保审批前置手续加快进。
在前期工作活动年的强力动下，一批重大项目前期工作取得新突破。兴泉铁路，已明确路桥公司为项目业主，各县（市、区）已成立指挥部，预计3月初泉州段开工建设；白濑水利枢纽，可研已报国家发改委，目前委托中咨公司进行评审，已召开2次评估会，预计一季度开工建设；白濑水利涉及铁路改线、秀涂铁路支线可研已上报国家铁总待批；城市轨道交通线网规划已经省住建厅审查通过正按程序报市政府审批；泉州现代有轨电车，已完成PPP招标资格预审、初设等，正在深化施工图设计，丰泽区已启动征迁工作，预计一季度开工建设；泉州城东至北峰快速通道及两侧片区棚户区（石结构）改造项目，先行工程已动工建设；中化泉州乙烯及炼油改扩建项目，已获中化总部投资计划，预计今年10月开工建设;泉港石化工业园区安全控制区建设项目，完成项目项规划，基本完成北网西龙两个片区拆迁工作，正在进行征迁相关配套文件制度以及项目稳评编制等工作，争取完成40%的拆迁量；石狮通达二期项目，去年底开工建设，计划4月竣工投产；九牧2025智能制造项目，项目计划今年上半年开工建设；泉州南翼高新技术园区，预计1月份签订协议，一季度完成土地“八通一平”并进入投建阶段。
2.深入开展加快项目建设百日大会战。从9月1日起至12月31日，集中120天时间，动员全市上下，集中力量、集中资源，在全市范围内组织开展加快项目建设百日大会战。一是细化分解任务。按重大项目、城市基础设施、技改、投资工程包确定攻坚项目，分类组织攻坚，着力抓好开工、竣工、投资、征迁。二是督查动。10月26日至11月3日，3位市政府领导带队督查，总结各地好经验做法，指出59个存在问题。三是挂图作战。对列入会战的全社会固投、项目完成投资、开工、竣工完成以及征迁进情况实施挂图作战、问题销号。四是点评分析。10月17日、11月18日，康市长两次主持召开重大项目协调会暨百日会战点评会，肯定各地的好经验和做法。
3.积进“五个一批”项目建设。全年纳入“五个一批”项目753个，总投资10527.4亿元，全年完成投资941.9亿元。其中谋划阶段229个，总投资4391.2亿元，2016年新增78个谋划项目，总投资1617.1亿元；签约阶段54个，总投资788.4亿元，2016年新增28个签约项目，总投资650.4亿元；开工阶段394个，总投资5034.3亿元，全年完成投资770.3亿元，完成年计划101.3%；投产阶段22个，总投资123.7亿元，全年完成投资43.8亿元，完成年计划127.2%；增资阶段54个，总投资189.8亿元，全年完成投资34亿元，完成年计划77.3%。
4.加强项目建设要素保障。一是健全“一月一协调、一季一督查”机制。全市召开7次重大项目协调调度会，共提交93个项目、148个问题由省、市调度会协调解决。二是举行集中开竣工仪式。全市285个项目总投资1480亿元在年底前集中开竣工，其中泉州台商投资区颐和三甲医院、中农批泉州国际物流港等160个项目开工，晋江HDT高太阳能电池生产项目等125个项目竣工，掀起新一轮建设热潮。三是注重营造氛围。联市总工会组织开展“六比一创”劳动竞赛活动，营造项目建设“比学赶超、大干快上”氛围。联市委宣传部两次开展重点项目巡回采访报道，宣传项目一线的好做法和经验，较好地调动一线人员干事创业的热情。
5.全力动重点项目建设。紧盯前期突破、开工建设、竣工投产和投资完成四方面目标，全力做好项目建设的施工协调、资金调度、物资供应、安全质量管理等工作，全市350个市在建重点项目完成投资1006.6亿元，完成年度计划的106.3%。工业项目方面，协调进金星莲花汽车项目，加快石狮佳龙石化二期年产110万吨PTA项目前期工作，争取晋江龙峰纺织等工业项目加快投建。石化项目方面，泉港炼化火炬气综利用项目、泉港EO中下游精细化学品项目、惠安邦丽达超吸水复材料等项目竣工试投产，泉港天骄、泉惠工业园区危固废综填埋场等一批项目开工建设。半导体产业项目方面，晋华集成电路已开工建设。铁路项目方面，福厦客可研获铁总与省政府联批复，先期开工段挂网招标；中化铁路用线和湄南铁路支线项目12月28日正式通车。交通项目方面，厦漳泉城市联盟路泉州段安海湾特大桥海上部分辅助工程已动工建设。水利项目方面，加快彭村水库、山美至惠女连通工程、闽江防洪工程德化段建设，进惠女至菱溪段前期工作，争取2017年6月开工建设。能源项目方面，华润泉惠热电项目获省发改委核准批复，组织实施福建省闽发铝业股份有限公司3MWp屋顶分布式光伏发电等一批光伏项目，加快进永春外山、南安阳坪等7个风电项目，争取将泉州LNG接收站列入省“十三五”能源项规划。城建项目方面，加快进普贤路拓宽、东西大道西延伸段建设及蟳埔金崎棚户区项目前期工作。港航项目方面，加快进肖厝、斗尾、秀涂、石湖等港口作业区建设和泉州晋江机场改扩建项目。跟踪大港湾军民用机场选址报告编制情况。会同市财政局做好航线航班补贴的核销等事宜。
6.积做好扩大有投资。一是落实省上部署。制定我市《关于2016年度积扩大有投资的实施意见》，全年累计完成投资2852.2亿元，完成年度计划102.4%。二是实施投资工程包。制定实施两批投资工程包项目，其中批18个投资工程包446个项目，总投资913.1亿元，全年完成投资117.3亿元，完成年度计划105%；二批7个投资工程包79个项目，总投资407.3亿元，全年完成投资70.7亿元，完成年度计划109.9%。三是激活民间投资。目前我市已有泉州市公共文化中心、城东至北峰快速通道、厦漳泉城市联盟泉州段等16个项目采用PPP方式投资建设，总投资约258.8亿元。四是加强固定资产投资统计分析。组织若干个督导小组，每月不定期分赴各县（市、区）开展指标督查工作，确保按时序进度完成投资任务。
邮箱：215114768@qq.com7.强化项目招商对接工作。一是加强央企项目的跟踪管理。2016年纳入跟踪管理的央企对接作项目11项，总投资870.6亿元，开工项目11个，累计完成投资615.2亿元。二是组织多场央企场对接座谈活动。重点动与中农批、北京控股、中国节能、中国交建、中国中车城市交通等10余家央企的点对点对接洽谈。加快进中农批泉州国际物流港项目、中国核建南安市城镇污水处理厂及其配套设施工程等意向作项目正式签约落地。三是参加各类招商介活动。编印《泉州投资指南》、《泉州市重点招商项目册》等宣传材料，牵头做好北京控股、国家开发投资公司、中国产业海外发展协会福建分会等来泉考察对接活动，介招商项目214个，总投资2939.4亿元。四是做好十四届6·18项目成果交易会工作，动对接同项目881个、投资总额311亿元；项目数量和投资总额均居全省设区市位，获“十四届6·18优秀组织奖”。截止目前，我市14届6·18对接项目已经开工（含投产）456个，开工投产率达52%。开展高等院校项目成果和企业技术需求的双向介对接，共征集企业技术需求211项。五是做好十九届中国国际投资贸易洽谈会工作，完成214个招商项目在线填报，展会期间767个项目对接100多家投资方；组织企业主动对接跨国公司，建立联系渠道2个，外方投资意愿项目4个，签署投资意向项目4个。
（三）突出供给侧结构改革，产业转型升级取得新成
1.贯彻落实供给侧改革政策措施。研究出台《泉州市贯彻落实〈福建省进供给侧结构改革总体方案（2016—2018年）〉的实施意见》，在适度扩大总需求的同时，加大力度去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板、增动力。突出产业转型升级，突出项目带动，围绕培育新动力、补短板工程包等建立项目库，按照“五个一批”机制组织动。
2.组织实施产业转型升级路线图。一是抓好进，牵头进全市重点产业转型升级路线图实施，召开5次工作进会，定期跟踪梳理各重点产业实施情况。二是做好梳理，加强对全市产业转型升级路线图的关键环节、缺失环节、重要平台的梳理、征集，共策划储备公共支撑平台超150个，重点产业集群关键项目521个，总投资超3600亿元。三是做好资金下达，2016年共下达产业转型升级引导资金6450万元，完成年度目标的100%。
3.持续动现代服务业发展壮大。一是牵头起草《泉州市人民政府关于加快发展现代服务业的实施意见》。二是组织筹备全市动现代服务业加快发展座谈会，研究全面进我市服务业发展具体举措。三是会同市财政局制定出台《泉州市市级现代服务业集聚示范区认定暂行规定》，晋江陆地港、领SHOW天地、源和1916等6个集聚区申报获评批省级现代服务业集聚示范区。四是制定《泉州市2016年“三产业发展年”活动实施方案》，组织实施404个服务业重点项目，全年预计完成投资631亿元，完成年度计划104%。五是进总部经济发展，召开东海总部项目协调会，协调进东海片区滨海企业总部区特步、富贵鸟、七匹狼、海天等项目。
4.加快动重点产业发展。一是组织实施光电产业转型升级路线图，与泉州师院建立协作进机制，铁皮保温施工策划生成激光投影仪的关键技术与产业化、太阳能电池组件生产线等10个光电产业招商项目，引进晋华集成电路存储器生产线、金石能源HDT高太阳能电池等重大项目，动湖头光电产业园规划建设。二是组织实施石化产业转型升级路线图，进钟山、凯美特等项目建设，加快上海新佑能源等项目落地，打造五条石化产业链；动石化园区与福州大学、福建师大、泉州师院等院校作，开展“鼓岭科学会议”等产学研交流活动。三是研究提出石墨烯产业发展“五个一”工作机制，协调进泉州市石墨烯产业技术研究院、石墨烯产业基金设立等工作。四是组织泉州众智微波研究院有限公司、泉州泽仕通科技有限公司等103个企业列入省发改委战略新兴产业发展情况常态化监测。
5.全力进大众创业、万众创新。一是培育创客领SHOW、星期YI创客空间等众创空间59家（其中国家级6家、省级11家、市级以上39家），汇聚创客5630位，孵化创新创业企业626家、项目1080个。二是动兴业皮革、九牧厨卫2个国家级企业技术中心建设，组织荐中科院海西研究院泉州装备制造研究所“福建省智能装备工程研究中心”等23个创新平台申请列入2016年省级工程研究中心（工程实验室）重点建设项目，荐申报物联网产业技术分院、纺织产业技术分院等4个6·18虚拟研究院产业技术分院。三是配组织“泉州市2016年大学生创新创意作品大赛”，荐海西纺织新材料工业技术晋江研究院吸湿速干功能纤维开发应用及产业化等8个项目参加2016年全国大众创业万众创新活动周。
6.积动军民深度融发展。一是组织全市经动系统开展钢材、卫生医疗等5个大项的潜力调查统计工作，完成数据汇总、核对和上报。二是兑现落实军民融产业发展项奖励资金169万元。三是做好征集军队物资候选供应商工作，全市取得军工认证资质的企业23家，进入中央军委后勤保障部、装备发展部采购库的企业50家，21家民营企业正启动进入军工领域，确定重点培育的10大类示范民营企业37家。四是组织3场“企业参军”题培训，鼓励扶持优势武器装备制造、军需物资器材等企业申报省级、国家级动员中心，依托中石油泉州分公司建立的福建省（泉州）油料储备动员中心通过验收。五是基本完成泉州市军民融产业发展促进会的筹备工作。
（四）突出深化改革创新，促进体制机制取得新活力
1.积进社会经济体制改革。一是拓展民营经济综改革，动落实改革试点任务，总结梳理广民综改革亮点。二是深化经济社会事业体制改革，研究起草《泉州市经济社会事业体制改革项工作小组2016年工作要点》，落实责任分工，协调进三大层面、13个方面的改革任务。三是贯彻落实中央、省关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的精神，制定出台《2016年进投融资体制改革促进社会投资的工作要点》。四是起草《关于动我市经济社会事业体制改革的工作方案》，加强改革典型经验的总结和广。
2.大力动投资项目审批改革。2016年共审批、核准、备案项目204件。其中政府投资项目审批153件、企业投资项目核准42件、企业投资项目备案9件，提前办结率95.3%。我委审批窗口每季度均被市行政服务中心评为“优质服务窗口”称号。4月，中央电视台《焦点访谈》对我市“互联网+政务服务”报道中，将我委率先行投资项目审批电子证照作为案例进行采访报道；我委清理审批前置、降低企业门槛和规范自由裁量权工作走在全市前列，泉州市获国务院通报表扬后，我委作为先进典型多次被《福建日报》、福建电视台采访报道。一是加大简政放权。在法律法规允许的范围内大限度地对审批前置材料进行瘦身，简化投资审批手续。2016年我委35个审批进驻事项累计取消前置材料22项，为历年之。将总投资3000万元以上的房建类、交通类、水利类项目的初步设计分别放权交给市住建、交通、水利等行业主管部门审查审批。二是并审批提高率。总投资1000万元以下的政府投资项目只需批复概算，将项目建议书、可研、初设和概算而为一简化流程、缩短时限；总投资1000万至3000万的项目，采取可研、初设和概算并审批的方式简化流程；三是开展规范自由裁量权工作。制定城市公立医院、中小学、幼儿园、安置房等政府投资项目建设规范标准，完成9份建设项目估概算指标的编制工作，实现审查和审批过程标准化；规范技术评审环节，概算评审进驻行政服务中心接受全流程监督；与建行工程造价咨询中心达成委托助审作，提高项目评审率。四是强化靠前服务。设立“重点项目服务窗”，牵头组织重大项目会商会审，协助25个重点项目业主办理报建手续；牵头市直审批部门到47个项目开展项目对接、业务培训和协调咨询等服务，协调解决报批过程存在的问题。
3.大力进医药卫生体制改革。一是制定《泉州市2016年深化医药卫生体制改革工作要点》，配出台《市属公立医院管理委员会工作规程》。二是做好医改协调进相关工作。牵头制定《泉州市医疗保障管理体制改革工作方案》，跟踪协调市医保局组建相关事宜。协调进城乡居民基本医保政策一体化，基本解决部门间分歧问题。组织召开全市公立医院和药品生产企业供需双方座谈会，动泉州市各级医疗机构采购本地制药企业中标药品。组织协调我市血液透析治疗项目价格调整，开展年度全市医改督查工作。三是做好泉州市公立医院综改革果评价迎检淮北铝皮保温施工队，我市评价结果位居全省前列。四是牵头落实《市人大常委会关于题询问我市公立医院和基层医疗机构综改革的审议意见》，通过市人大常委会审议。五是会同市卫计委研究起草《贯彻落实<福建省进一步深化基层医药卫生体制综改革的意见（试行）>工作方案》,进一步深化我市基层综医改。
4.组织实施公务用车制度改革。完成全市党政机关公务用车制度改革工作。一是牵头起草《泉州市公务用车制度改革实施方案》和《泉州市党政机关公务用车使用管理实施细则》等配套文件。二是在全省率先建成公务用车综服务平台，采用委托业机构管理的模式，委托市属国有企业建立公车服务平台，实行统一管理、统筹使用。三是做好市直186个参改单位、7110名参改人员、1698辆参改车辆、1082名司勤人员的材料审核和批复工作。四是制定《泉州市直单位公车改革司勤人员安置实施方案》和《市直机关公务用车综服务平台驾驶员招聘工作的通知》，妥善安置各类司勤人员和优先招聘编外司勤人员。五是分批组织召开车改工作业务培训会，审核批复13个县（市、区）具体实施方案，指导县（市、区）做好参改人员和车辆审核、公车综服务平台建立工作。
5.整组建公共资源交易平台。一是完成机构划转，管理职能平稳交接。市级公共资源交易平台于7月顺利完成整，市公共资源交易中心管理处、政府采购中心人、财、物顺利划转。二是督促县级分中心整组建。对泉港区、晋江市等9个县级公共资源交易平台交易场地、机构设置、人员情况等落实情况不定期开展走访和督查，及时协调整过程中存在的问题。三是印发《关于进一步规范市级储备粮轮换管理工作的意见》，将储备粮轮换列入公共资源交易目录，统一信息发布渠道、规范收费标准，进一步规范市级储备粮轮换管理工作。四是建成我市公共资源交易信息网，上联互通走在全省前列，实现全市电子招投标业务动态管理和信息资源的集中共享服务，进公共资源交易信息平台建设。
6.加强清单管理模式和“双随机”监管。开展行政权力清理,汇总梳理权力清单16项，面向社会公布并制作权力运行流程图；梳理责任清单13项，多部门监管责任事项7项。建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制，制定《关于贯彻广随机抽查机制规范事中事后监管的实施方案》，今年开展双随机抽查24次，抽取检查对象128个单位。
（五）突出政策衔接落实，区域协调发展取得新成果
1.建设21世纪“海上丝绸之路”先行区。一是做好“海丝”办承接工作，梳理2016年“海丝”先行区重点工作，筛选“海丝”重点项目79个，参与编制《泉州市21世纪海上丝绸之路先行区建设2016年度工作要点》。二是积与国家“一带一路”办公室，省海丝“核心”区办公室对接；争取柬埔寨粮农产业经贸作等26个项目纳入福建省核心区2016年重大项目，通过国家重大建设项目库，逐级报送30个项目至省发改委。三是编制“海丝”工作简报、政策汇编及泉州海丝大事记，配相关部门做好先行区相关项目进、政策会商、宣传介等工作。
2.扎实进生态文明建设。一是协同开展生态市创建工作。我市正式被环保部授予“国家生态市”称号，成为全省批获此殊荣的设区市。二是积进国家生态文明试验区建设。永春县空间规划编制、晋江市自然资源资产负债表编制、晋江市自然资源资产统一确权登记试点方案三项改革任务成为省级试点。制定出台《泉州市贯彻落实〈国家生态文明试验区（福建）实施方案〉的意见》等文件，2016年9项改革成果基本完成。三是进碳排放权交易市场建设。完成我市纳入全省碳排放权交易的9个行业112家重点排放单位历史数据的核查和复查，正式纳入全省碳市场交易范围。四是动应对气候变化相关工作。形成《关于“十二五”期间单位地区生产总值二氧化碳排放降低目标责任考核评估自评估的报告》，配省发改委完成对我市“十二五”控制温室气体排放目标评价考核工作并获良好。五是筛选上报一批资源节约、环境保护重点项目争取国家和省里建设资金支持。
3.深入进新型城镇化建设。一是组织荐16个小镇申报福建省批特小镇，其中永春达埔香都小镇、德化三班瓷都茶具小镇、安溪藤云小镇、晋江（金井）人才梦想小镇、深沪体育小镇等5个小镇入选创建名单，入选数量居全省地级市一；荐安溪县湖头镇向上申报城镇基础设施投融资模式创新特镇；泉港区入选全国批产城融示范区，安溪湖头镇获评批国家级特小镇；报请省发改委支持将德化列为国家新型城镇化综试点城市。二是出台《加快进小城镇改革发展培育小城市的指导意见》，22个镇列入市级小城市培育试点，675个项目全年累计完成投资386.1亿元，完成年度计划116.6%。
4.动海洋经济加快发展。动我市34个海洋经济项目建设，18个在建项目全年预计完成投资46亿元，完成年度计划109.5%。会同市海洋与渔业局、财政局开展2016年度市级海洋经济发展项补助资金项目征集筛选工作。积兑现海洋经济发展项扶持资金两批共2957.1万元，鼓励、支持海洋企业进行联、兼并、重组，重点打造海洋生物医药、海工装备等海洋产业链，提高产业集中度。全年预计海洋生产总值1780亿元，增长8.8%，占GDP26.9%。
5.动原中央苏区振兴发展。贯彻落实市委市政府《关于贯彻落实〈赣闽粤原中央苏区振兴发展规划〉的实施意见》，紧抓中央、省里支持我市加快发展、振兴原中央苏区的机遇，努力争取有关政策优惠。配动贯彻落实省上《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的实施意见》，加大脱贫攻坚力度，支持我市革命老区开发建设。
6.动厦漳泉同城化建设。贯彻落实《厦漳泉大都市区同城化发展总体规划》，加强厦漳泉三市同城化互动交流，重点进安溪思明、湖里两个产业作园区加快建设，动同城化协商协调议定事项的落实。
（六）突出补齐民生短板，公共服务惠民取得新发展
1.强化公共服务均等化。一是研究起草《泉州市“十三五”基本公共服务均等化规划》，建立基本公共服务投入的稳定增长机制，重点实施公共教育保障、健康养老保障、公共文化保障和就业社会保障四大工程。二是制定《泉州市居住证管理规定》，强化政府及相关部门的职责，放宽申领条件，拓宽居住证持有人享有的基本公共服务和便利。三是出台《泉州市市级非教育行政单位与所属院校脱钩工作的实施意见》，动泉州市市级非教育行政单位与所属院校脱钩。
2.加快进社会事业项目建设。一是采取月报制度，加强社会事业项目跟踪服务，协调解决审批及建设过程中存在的问题。2016年市级在建重点项目完成投资48.9亿元，完成年度计划108.5%。二是筛选上报中央、省“十三五”社会事业项建设储备项目。现有12个国家级储备项目、7个省级储备项目，其中8个项目入选国家文化和自然遗产保护利用设施建设项目；52所学校列入2016-2020年福建省义务教育提升工程建设储备项目；20个项目入选福建2016-2018年社区老年人日间照料中心储备项目；5个县级、10个乡镇入选福建省2016-2018年基层就业和社会保障服务设施建设方案；4所精神病医院入选福建省2016-2018年精神卫生防治体系促进工程建设方案，为今后获得中央、省预算内资金支持奠定基础。三是协助相关部门做好海丝申遗工作。组织编制“十三五”文化和自然遗产保护利用设施建设项规划，古泉州（刺桐）史迹遗址环境整治等5个项目纳入国家文化保护利用类项目。加快海丝申遗文物修缮工程的审批及招投标程序，会同市规划局等部门研究动我市海丝14个遗产点的环境整治工作。
3.进农业基础设施建设。一是会同市水利局做好晋江防洪工程（二期）、闽江防洪工程德化段、泉州市七库连通工程（惠女至菱溪段）、海堤强化加固工程等一批农业重点项目可研报告及初步设计的编制、审核、报批。二是围绕中央投资涉农项目的方向和重点，深入开展加快重大农业基础设施建设调研工作，生成储备一批现代农业发展、农业基础设施建设、农业防灾减灾体系建设项目，并做好农业投资项目的申报和落实工作。会同相关部门组织上报农村饮水安全工程、造福工程、远洋渔船更新改造、防护林工程等项目。三是组织晋江深沪等6个示范乡镇参加全省农村产业融发展试点示范工作培训，并指导试点实施方案。
4.开展社会信用体系建设工作。一是制定《2016年泉州市社会信用体系建设工作要点》，基本完成泉州市公共信用信息平台建设，“信用泉州”网站上线试运行，与省平台实现互联互通，平台已导入信用信息数据46万多条。二是制定《泉州市行政许可和行政处罚信用信息公示工作实施方案》，市公共信用信息平台期十个参建单位行政许可和行政处罚信息已归集并公示。三是落实《福建省发改委关于落实国家要求对严重失信企业实施联惩戒的通知》，督促市直部门建立各领域“失信黑名单”通报及联惩戒制度，批“失信黑名单”在“信用泉州”网站上公示。
（七）突出抓好自身建设，机关工作能取得新提升
1.加强党风廉政建设。一是制定《关于落实全面从严治党主体责任的实施意见》等文件，组织各科室及委属单位签订党风廉政建设责任书。二是每月召开纪检监察员工作会议，健全廉情收集机制，对重要岗位和可能发生的苗头问题早监督、常提醒。召开党风廉政建设工作会议，组织党员干部参加警示教育活动、观看廉政警示教育片，利用重要节假日向干部群发廉政提示短信，对贯彻执行中央“八项规定”精神进行监督检查。三是贯彻监督执纪“四种形态”要求，坚持抓早抓小、动辄则咎，对委属单位存在问题发送书面函询及与相关责任人进行廉政谈话。做好信访件处置工作，做到初信初访检控类信访件“零暂存”办理。
2.强化机关党建工作。一是扎实开展“学党章党规、学系列讲话，做格党员”学习教育和“机关党旗红，‘五个泉州’在行动”主题实践活动，举办题教育讲座5次，组织党员参加“党员e家”平台学习。组织慰问困难党员群众、参加庆祝建党95周年及长征80周年系列活动。二是开展市管处级后备干部建议人选及正科级民主党派干部的荐考核工作，着手对事业单位科级领导转任机关人选进行民主荐和考察。接受团级军转干部2名。三是荐1名同志到西藏昌都洛隆参加援建工作，新选派4名同志驻村蹲点并对2015年我委3名驻村蹲点干部进行考核，组织5名科级干部参加党校学习。四是支持老干支部工作，做好离退休干部服务工作。委机关支部获评“市直先进基层党组织”称号。
3.做好机关后勤服务。一是继续完善我委规章制度，加强文电流转、财务、精神文明创建、绩考评等工作，建立文电处理每日录入、参会情况安排每日录入的“双录入”机制，封闭全委计算机USB接口、安装DVD刻录机，进一步规范保密安全使用管理。二是加强信息及宣传报道工作，全年报送各类政务信息292条、采用194条，编发简讯12期，在《中国改革报》、《泉州晚报》、东南网等主流媒体上刊发信息近百篇，当年度信息工作考评居全市前列。三是深化政府信息公开工作，顺利完成门户网站并入市政府网站集群各项工作，主动公开发布政府信息827条，网站咨询、主任信箱和建言献策受理68件，政府依申请公开8件，省信访系统、12345政务服务平台、市长信箱等信访55件。四是加强督查工作。会同财政下达四批重大项目前期经费共计1995万元；分解市委、市政府下达任务30件、503项任务，分解督促办理“两会”建议提案108件。
四、2016年决算收支总体情况
2016年年初结转结余5,619.58 万元，本年收入5,300.47 万元，用事业基金弥补收支差额0.00万元，本年支出6,487.96 万元，结余分配0.00万元，年末结转结余4,432.09 万元。
（一）收入总计5,300.47万元，经上年度减少2045.75万元，减少27.84%。具体情况如下：
1、财政拨款收入4,986.47万元，其中政府基金0元。
2、事业收入0元。
3、经营收入0元。
4、上级补助收入150万元。
5、 附属单位上缴收入0元。
6、其他收入164万元。
（二）支出总计6,487.96万元
2016年度部门本年支出6,487.96万元，比上年度增加31.71%。具体情况如下：
1.基本支出1792.75万元。其中，工资福利支出1143.62万元，对个人和家庭补助支出451.55万元，商品和服务支出197.58万元。
2.项目支出4695.2万元。
3、上缴上级支出0元。
4、经营支出0元。
5、对附属单位补助支出0元。
五、公共财政拨款支出决算情况
2016年度公共预算财政拨款支出6,243.42万元，比上年度增长1543.31万元，增长24.71%，主要是人员经费调增，航班补贴支出等项目经费增加。主要支出项目(按科目分类统计)包括：
（一）行政运行支出918.88万元，事业运行支出1192.85万元。主要用于工资福利、日常办公开支等单位基本运行费用支出。较上年度增加228万元，增长12.1%，主要原因是人员调资。
（二）行政离退休支出44.99万元。主要用离退休人员工资福利等支出。较上年度减少138.02万元，减少75.41%，主要原因是退休人员工资归集到社保发放。
（三）行政医疗支出50.29万元，事业医疗支出28.52万元。主要用于单位人员医疗保险、工伤生育伤等支出。较上年度增加13.62万元,增加20.89%,主要原因是人员调资。
（四）一般行政管理实务215.4万元，主要用于设备购置费、6.18项经费、9.8项经费等，较上年度增加14.11%，主要原因是项目费用支出增加。
（五）发展与改革事务支出1010.06万元。主要用于重点项目前期工作、市电子政务外网（含数据中心）建设、政府投资重点项目初设、概算审核等经费支出。较上年度减少31.16%。主要原因是项目费用支出减少。
（五）其他一般公共服务支出17.26万元，主要用于车改办办公经费、本委党建活动、政务信息网机房搬迁等经费支出。较上年度减少7.52万元，减少30.34%，主要是出国经费支出减少。
（六）资源勘探信息等支出2156.65万元，主要用于航班补贴、湄洲湾石化基地规划及环评费用、产业引导资金项目评审费等支出。比上年度增加1160.43万元，主要是航班补贴支出增加。
（七）其他支出500万元，主要用于大众创业万众创新项经费，为新增项目支出。
六、政府基金支出决算情况
无政府基金支出。
七、“三公”经费决算情况
2016年泉州市发改委 “三公”经费财政拨款决算数为66.58万元，其中：公务接待费3.8万元，公务用车购置及运行费50.01万元，因公出国费用12.76万元。比上年度增加1.51万元，增加0.02%，主要原因为因公出国经费增加。具体情况如下： （一）公务接待费 2016年支出3.8万元,接待人数475人，共60批，主要用于公务活动方面的接待活动，与上年相比支出下降7.76%。主要是因为来访需接待人数、批次比上年度有所下降。 （二）公务用车购置及运行费 2016年支出50.01万元。其中：公务用车运行费50.01万元，年末公务用车保有量15辆。主要用于公务用车燃油、维修、保险等方面支出。与上年相比，公务用车运行费和购置费分别下降2.34%， 主要原因是车辆燃油、维修等方面支出较上年度有所下降。
（三）2016年因公出国（境）费12.76万元。本单位参加由其他单位出国团组2个，全年因公出国（境）累计2人次。分别是参加国家发改委组团赴德国开展分享经济新趋势与创新实践培训，参加政协组织的赴巴林、印度、印尼等国开展经贸洽谈，介泉州投资项目等活动。因因公出国（境）费支出增长48.39%，主要是：本年因公出国（境）出差时间较长，相应的差旅费用增加。
八、机关运行经费支出情况
2016年委机关运行经费支出2207.01万元，比2015年增加103.6万元。主要为基本支出增加4.9%。主要原因为2016年行政事业单位政策调资。
九、项目绩自评报告
按照《关于印发福建省预决算分开操作规程的通知》（闽财预[2017]38号）要求，公开重点项目前期经费和产业引导资金项目绩评价结果。‘
十、政府采购支出情况
2016年政府采购支出总额 21.84万元，其中政府采购货物支出21.84万元。
十一、名词解释
1、财政拨款收入：指市级财政当年拨付的资金。
2、上级补助收入：指省发改委拨付的资金。
3、其他收入：指的是除上述“财政拨款收入”、“上级补助收入”外的收入，主要是政府投资重点项目初设、概算审核等收入。
4、基本支出：保障机关正常运行，完成日常工作任务而发生的人员、公用支出。
5、上年结转和结余：指以前年度尚未完成、结转到本年按有关规定继续使用的资金。
6、项目支出：指在基本支出之外为完成特定行政任务和事业发展目标所发生的支出。
7、“三公”经费：指用财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中，因公出国（境）费反映出国（境）的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出；公务用车购置及运行费反映单位公车用车购置费及租用费、燃料费、维修费等支出；公务接待费反映单位按规定开支的给各类公务接待（含外宾接待）支出。
8、机关运行费：为保障行政单位运行用于购买货物和服务的各项资金，包括办公及印刷费、邮电费、会议费、日常维修费、办公用房水电费、公共用房管理费、办公用车运行维护费及其他费用。
附件： 1．收支决算总表
2．收入决算表
3．支出决算表
4．财政拨款收入支出决算总表
5．公共财政拨款支出决算表
6．一般公共预算财政拨款支出决算明细表
7．一般公共预算财政拨款基本支出决算表
8．政府基金预算财政拨款收入支出决算表
9．部门决算相关信息统计表
10．政府采购情况表
11.项目绩自评表及自评报告
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